各位网民朋友，大家上午好！我是吉安市政府网在线访谈节目的主持人树青，今天的访谈由我代表网民与嘉宾进行实时互动。本期访谈的主题是“放活农村经营体制机制，加快农村土地流转”， 首先为大家介绍一下本期节目的受访嘉宾，永丰县委副书记、县长钟义山，钟县长您好！欢迎您做客我们的直播间。先和我们的网友们打个招呼吧？

主持人好！线上的各位网友大家好！

钟县长，永丰是农业大县，具有良好的生态禀赋和产业基础。在此基础上，永丰的家庭农场、农民合作社的发展可谓是全市闻名。特别是钟光平家庭农场，还受到了省委强卫书记的赞同。那么，在开始互动交流之前，我们首先请您为我们简单介绍一下永丰县在农村经营体系方面的总体情况。

谢谢主持人！今天非常高兴能通过这样一个网络互动平台，和大家一起在线交流。刚到永丰县任职半年，能够为永丰的发展和繁荣、为永丰46万人民的富裕和幸福贡献绵薄之力，我深感荣幸和自豪，更深感责任重大、使命光荣！借助“在线访谈”这个平台，我谨代表永丰县委、县政府，向所有关心、支持、参与永丰建设的各界朋友表示衷心的感谢。
党的十八大报告指出，要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年的中央一号文件又提出要把农业生产经营组织创新作为推进现代农业建设的核心和基础。这是对新形势下农村改革发展的重大部署，也为我们改造传统农业、转变农业经营方式、发展现代农业指明了方向。按照这一要求，我们永丰积极推进农业经营体系和经营方式改革创新，提出“加快发展、逐步规范、创新机制、提档升级”的发展思路，培育发展了一批专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发展出多种形式的农业规模经营和社会化服务，取得了良好成效。到目前为止，我县已发展家庭农场738家，覆盖井冈蜜柚、绿色蔬菜、高产油茶、白茶、食用菌、烟叶、养殖等十余个产业，固定从业人员3000余人；使用土地面积8.5万亩，其中流转用地6.7万亩，家庭农场平均经营规模136亩，为全县农户平均经营农业用面积的18倍；家庭农场平均年纯收入达10.8万元，是全县农村家庭户均收入的3倍多。已发展农民专业合作组织311家，其中种植业176家，畜牧业48家，渔业25家，林业38家，服务业18家，其他6家，注册资金25197.4万元，社员19172人，带动农户31167户。

看来在推进农业经营体系建设方面，我们永丰可谓是思路清晰，成绩喜人啊。各位网友，此刻我们的节目正通吉安市人民政府门户网进行直播。如果您要给我们本期的嘉宾，永丰县委副书记、县长钟义山提问、反映情况、提出建议，您可以通过在线留言的方式参与我们的活动，钟县长也将现场就您提出的问题进行解答、交流。

我们先来看一位网友的留言，这位名叫“只如初见”的网友留言说，听说党的十八届三中全会提出关于加快构建新型农业经营体系、赋于农民更多财产权利等方面的多项改革发展措施，这些新举措对于永丰意味着什么呢？

党的十八届三中全会对于进一步深化农村改革，加快构建新型农业经营主体作出了重要部署，这对新时期的“三农”工作，是具有里程碑意义的一件大事。对于永丰的农业生产，充满挑战，更充满机遇。挑战在于，农村集体土地将与国有土地同等进入非农用地市场，彻底打破城乡土地市场的二元结构，这将给新一轮流转土地更大难度，因为土地租金会更贵，流转成本会更高，规模性经营将要付出更多成本；机遇在于，赋于农民更多财产权利后，农村的集体土地不仅可以继承和转让，还可以用来抵押贷款等，这必将大大提高农民发展生产的能力。也正是这一新形势，将倒逼农业经营者不能再选择简单的、粗放的农业，而是要寻求精致、高效的农业项目，只有发展现代型农业，才能实现土地流转有双方双赢，这将为永丰农业展升级带来前所未有的大好机遇。

看来面对这样的大好机遇，永丰的农业又能更有一番作为了。接下来，我们来继续来看网友的留言，有位名叫“恩江育我”的网友问到，一直听说永丰是农业大县，到底“大”在哪呢？

我来永丰任职之前，也一直有听说永丰是个农业大县。上任之后，我也特别的了解了一下永丰农业的基本情况。永丰作为一个传统的农业大县，农业基础和优势比较明显。无论是鲜活农产品，还是精加工农产品，都很丰富。在永丰县城，随便哪个特产店，都能拿出五、六十种永丰本地的精加工农产品。应该说，永丰农业目前已经有了自己的“名片”。比如说，“永丰”牌蔬菜，它是国家116个地理标志农产品之一。永丰已经被确定为全国绿色食品原料标准化基地县。去年11月，又获批“全国首批农业标准化综合示范县”，全县拥有农产品商标91件，其中江西省著名商标12件，根据农业部的评估，“永丰”牌蔬菜的品牌价值达到7.49个亿。
目前，永丰农业已经迈出了规模化的“步子”。比如油茶，全县种植面积达到56万亩，是全国、全省油茶种植重点县；菌菇，仅双胞蘑菇种植面积就达100万平方米，全省第一；白茶，全县种植面积实实在在达到8700亩，无论是单个基地面积，还是总面积，永丰都是全省第一。作为永丰的县长，我为这个成绩感到非常的骄傲和自豪。

好的，听了钟县长的介绍，相信这位网友对永丰农业大县这张“名片”会有更深入的认识和了解。这里有位叫“乡音不改”的网友说，我是在外务工的永丰人，钟县长您既然对永丰农业进行了如此深入的了解，那您对我们永丰农业的发展有啥独特的意见和看法？

感谢这位网友的提问。那么就永丰农业，我谈谈我自己的一些看法。先讲讲永丰农业存在的一些主要问题：一是农田水利基础条件依然滞后。二是土地规模流转制约因素较多。三是农业生产服务体系落后。这些都是急需依靠发展来加以解决的问题。我认为，要解决这些问题，主要要从以下几点入手：一要抓紧完善土地确权颁证。其根本是让农民放心，是保障农民承包土地合法权益。在此基础上，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进土地资源资本化。二要加大基础设施建设投入。积极利用国家投入、民办公助等多种形式，统筹规划农田水利、机耕道、低产田改造等涉农建设项目，力争在全县再用6年左右的时间全面优化有利于旱涝保收、机械化作业、高产稳产的农业生产条件。三要推进农技体系改革。加大公益性服务投入，配强人员、配足经费、配优设施，完善农科网络。创造有利于商业化服务组织参与公益性农技的市场环境，鼓励创办专业化、社会化服务组织，推动永丰从农业大县到农业强县迈进。

希望永丰县能够在县委政府的坚强领导下，迈出农业强县的步伐。钟县长，今天访谈既有永丰的网民提问，还有其他地区的网友参与，网友“天使翅膀”问到，我是赣州市会昌县农业部门的一名在职干部，我们县里在发展家庭农场和农民合作社方面经验不多，所以想向您取点经，想请教一下你们取得这么好的成绩，有什么好的做法？

感谢这位网友对我们永丰工作的肯定。在发展家庭农场和农民合作社方面，我县主要有以下四个方面的做法：
一是加强宣传引导。县乡两级采取多种形式大力宣传中央1号文件，积极创新农村新型经营体系。佐龙乡富裕村村民钟光平从事小规模水稻蔬菜种植10多年，在县乡两级大力宣传中央1号文件、提倡发展家庭农场的鼓舞下，打消了小打小闹的念头，去年成功流转400亩耕地种植蔬菜，农场经营收入达400万元，纯收入100多万元，其中100多亩耕地采用早辣椒套种甘蔗技术，亩产值达到2万元以上。实现了“一亩耕地两季菜，一年收入两万块”的目标。
二是强化政策扶持。县财政每年预算安排800万资金，在注册登记、土地流转、金融保险、用水用电、财税、农业项目、科技培训等方面为家庭农场和农民合作社发展提供政策支持和保障。比如绿健家庭农场主曾健去年流转了佐龙乡近200亩土地种植草莓，安装的钢架大棚，政府按每亩3000元一次性奖补近40万元。由于采用了标准化栽培技术，他的草莓品质好，成功实现了对接，70%的草莓销往全市30多个超市。
三是注重典型带动。古县镇海元村村民王仕元去年流转157亩水田开展规模种植，购置大型拖拉机、旋耕机、插秧机、收割机等农机开展家庭农场规模种植，农场纯收入达13万元，成了令人羡慕的家庭农场主。在他的引领下，周边不少群众加快土地流转，种植面积不断扩大，效益明显提高，并积极申办家庭农场。
四是促进联合抱团。光明家庭合作农场在联合抱团之前，几家分属农场各自单打独斗，相对规模小，生产标准不一，蘑菇的品种也比较杂乱。成立家庭合作农场后，采取了“五统一分”的形式，统一资源、统一市场、统一品牌、统一技术、统一信息，分户经营，极大地增强了市场竞争力抵御风险能力。

看来钟县长真是传授了真功夫啊。说到做法，有位叫“古县老王”的网友就向钟县长您求助了。他说，我是古县镇的一名村民，看着同村王仕元的家庭农场这么红火，也想发展家庭农场，但是土地流转困难，请问钟县长，县里在土地流转方面有没有什么好的政策呢？

这位网友提的问题很好。我们认为推动土地集中流转规模经营是发展趋势，因我县目前是农业大县，但离农业强县还有一定的距离，工业经济也不发达，因此，大部分农业还是停留在千家万户的小规模经营上。但随着时间的推移，这一现象必然要改变。研究显示，种植规模小于50亩是没什么效益的，所以目前要引导农村土地规范流转，促进土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业流转。去年4月16日，县政府出台了《关于促进农村土地流转和农民合作社发展的意见》（永府办字[2013]96号），要求各乡镇完成新增耕地流转面积1.8万亩、林地2万亩，流转的土地重点用于发展井冈蜜柚、白茶、烟叶、百合等特色富民产业，实现规模经营，充分发挥流转土地的最大效益。县里出台的文件明确了要成立县乡两级领导小组，确保有人抓此事，并要求做好宣传；明确要加大扶持力度，实行项目倾斜，县发改委、财政、农业、综合开发办、林业、水利、科技、国土和老建扶贫等相关部门整合各类支农资金扶持土地流转大户、家庭农场、合作社和龙头企业，改善流转土地的基础设施条件。相信，在我们的共同努力下，能够引导农村耕地、低产低效林地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。

说“大户”，“大户”就到。有位叫“天籁”的网友说，我现在在村里流转承包了500多亩土地，县里对我们这种大户有没有一些奖励政策呢？

我们县里对大户可以说极大的予以扶持。除了上级的政策，我们县一是出台了农村土地流转奖补政策，对流转面积在500亩以上、流转期限在5年以上的专业大户、农民合作社、家庭农场和农业龙头企业给予一次性奖补，以调动农民土地流转的积极性；二是出台信贷支持政策，明确农村合作金融机构要加大信货投入，并在利率上优惠，财政部门奖补支农贴息向合作社、土地流转大户倾斜；三是涉农部门和农业科技人员提供技术支持。

希望这位网友按照钟县长提供的消息，积极与有关部门对接，争取帮扶政策资金，也祝你能够在政策资金的帮扶下把产业越做越大！接下来，一位叫“辣椒王”的网友向您提问，我在村里承包了200多亩土地用来种蔬菜，现在想搭钢架大棚发展设施蔬菜，但有的农民担心土地承包权的问题，不愿长期流转，该怎么办？

目前，我们县里部分农户对土地流转存在一定的疑虑，主要有三个方面。一是对流转本身心存疑虑。一些群众对土地承包经营权流转的概念不清，对相关政策法规不甚了解，担心流转后会失去土地。特别是一些年纪较大的农民恋土情节重，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是对流转价格存在疑虑。土地流转价格评估机制尚未建立，没有权威的指导价格，特别是长期流转，流转价格怎么增长，心中没底。同时，随着土地流转市场日趋活跃，大家对土地租金的期望值也越来越高。三是对流转年限存在疑虑。一些外出务工的农民担心回乡后怕流出去的土地要不回，没有地种，不愿长时间流转。而流转经营主体期望流转年限一般在10年以上，两者之间的差距较大。
想要保持长久的流转期限，就要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农民土地承包经营权稳定并长久不变，这样才能让农民安心长效流转。今年开展的土地承包经营权登记颁证工作，能够解决承包地面积不准、四至不清、位置不明、登记簿不全等问题，通过健全土地承包经营权登记制度，完善土地承包经营权权能，为土地流转奠定坚实基础。
同时，我们将进一步强化政府在土地流转中的服务和管理职责，健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台，建立土地流转信息网络，研究建立土地流转价格形成机制，引导流转双方签订规范流转合同，从而有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。

好的，谈到农村土地承包经营权登记颁证，网友的留言开始踊跃起来。一位叫“天南地北”的网友问，现在全县正在开展农村土地承包经营权登记颁证，这会限制我们的土地流转的吗?

其实开展农村土地承包经营权登记颁证与土地流转并不矛盾，土地承包经营权登记颁证有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既有利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。

看来现在很多农民都非常关心这个问题，又有一位叫“边城”的网民说，我一直在外打工，家里的农田都承包给别人种了，那我们家的承包地要怎么确权登记？

这位网民问的这种情况，在农村可以说是较普遍的问题，根据相关法规，区分不同情况进行确权登记颁证：一是农户以转让方式流转承包地的，没有经过原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍然按原承包农户确权登记颁证；如果经过了原承包方书面申请和发包方书面认可的，可以按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证；二是以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。所以，对于这位常年外出务工网民可以按照原第二轮土地承包以来的土地承包状况，登记四至和面积进行确权登记颁证。

希望这位在外地打工的网友能够顺利办好确权登记证。接下来，有位叫“小子戒”的网友说，我是龙冈乡万功村城下组村民，我们村委会因洪水导致很多98年二轮承包的合同都损毁了，对于这种情况我们该如何确权登记呢？

《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此，确权登记颁证应以土地承包合同为基础。
二轮土地承包时已签订土地承包合同的，以二轮土地承包合同为基础；土地承包合同不完善的，应补签承包合同后再确权登记颁证；补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。

希望这位网友按照钟县长的指点，在确权登记工作的同时要补签好二轮承包合同。好了，接下来，有位叫“绿竹”的网友留言：我们过去承包合同面积是以产量论的，比如4担谷为一亩，这就导致我们现在的承包合同及原来的经营权证书记载的面积与实测面积有出入，这该怎么办呢？

这个确实是我们开展确权登记工作当中碰到的一个很重要的问题。按照相关规定，确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”，农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容，无论实测面积与合同面积是否有出入，都应分别填写。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明；对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

原来过去农村土地是这样确定承包面积了，劳动人民的智慧真是无穷啊。接下来，有位叫“烟波钓叟”的网友问，我跟父亲分户了，这对我们确权有影响吗？

根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），这次工作任务，是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证，不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容，不进行承包户的分户和合户工作。
对于以前已经实行分户经营的承包地，按照《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。

希望这位网友和他父亲都够顺利领到土地承包证。说到争议，钟县长，有位叫“唐师傅”的网友向您求助了，他说虽然我全家现在都在县城住，但我的户口仍在村里面，现在村里面的人说要取消我们家的田亩，请您帮我主持公道。

这位网民你好。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》规定，全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。所以，根据你的情况，村小组是无权取消你的承包地，就你现在的问题，你可以向当地乡镇经管站反应，经管站人员会帮你向村民解释清楚政策的。

看来钟县长还将一起矛盾纠纷化解在了“萌芽”状态。我们继续看网友留言。网名为“小麦”的网友说，以前按照政府要求搞的退耕还林这种情况，现在林权证还没拿到，那我们是确林权还是确耕地权呢？

对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，我们会尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

看来钟县长对农村土地确权政策方面了解的非常深入。那么我就再挑两个关于土地确权方面的提问。网友“冰人”问到，我们村里面的田前几年进行了高标准农田建设，这种情况该怎么确权呢？

针对这种按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地，我们将按照土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记，我们既会尊重农民意愿，也不会改变已形成的土地流转关系。

看来农村土地确权工作的开展，永丰县是做了很多准备工作的，考虑到了方方面面的情况。那么，网名“七天”的网友问，我们家自己开垦的耕地能够确权登记吗？

根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

非常感谢钟县长对于农村土地确权登记工作方面的回答。下面我们继续回到土地流转这个问题上，网友“烟雨江南”的网友问，既然政府推行规模经营，那政府对于规模经营有什么政策支持吗？

我们永丰县委、县政府对于农业规模经营是大力支持的。对于农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目，我们都尽可能与土地流转规模经营相结合，优先安排。新增农资综合补贴、水稻育插秧补贴、农机具购置补贴等政策重点我们也都向规模种粮区域倾斜，重点扶持种粮大户、农民专业合作社、中小型农业企业等规模经营主体。同时，我们还采取以奖代补的方式，对宣传引导土地流转搞的好的乡镇和村级组织给予奖励、对达到一定经营规模的业主进行奖励，还可以对流出土地的农户给予一定补助。

难怪永丰县在农业方面发展的如此迅速，看来永丰县委、政府对规模经营真是花了很大的心思。那么规模经营之后，网名“闰土”的网友就问了，政府鼓励他们流转土地，那农民土地流转后，不种田，干什么去？

目前，解决流转农民就业是我县的一个重要问题。我们坚持统筹城乡发展，以加快城镇化建设进程为抓手，大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移就业渠道，整合农业、劳动、教育及企业职教培训资源和就业信息资源，加强农民的就业技能培训和外出务工的信息引导、组织管理、维权服务等，进一步拓宽农民外出务工的领域和空间。并且，我们也鼓励农民工回乡投资兴业、返乡创业，参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业。

如果这些把土地流转出去的农民能够积极就业，也能大力推进城镇化进程。城镇化进程中涉及到的一个很重要的问题就是社会保障，有位网名叫“竹心”的网友问到，像我们这些把土地流转出去的“失地”农民，社会保障怎么搞？

社会保障是个大的民生工程，也是农民较关注的问题。目前，我们县里已经建立健全新型农村合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，在以后要逐步提高保障水平，努力消除流出土地农户的后顾之忧。有条件的乡镇可依据流转期限对转出土地农户进行不同标准的补贴，用于其养老保险自缴补助。在城乡社保体系实现一体化之前，对转出土地的农户实行优先保障，将城市规划区内转出土地的农民纳入城镇社会保障体系。

看来，永丰的城镇化进程是积极稳妥的，一步一步扎扎实实的落实好了“失地”农民的保障问题。最后，我们再来看一位村长同志的提问，网名“赣吉丰”的网友说，我是一名村委会主任，这些年我们村里在建设公共基础设施方面花了很多钱，现在村集体经济有缺口。目前县里在提高农民收入的同时，对于发展农村集体经营主体方面有什么好的帮扶措施呢？

这个问题问的非常好，我们在放活农村经营体制，促进农民个体收入提高的同时，在发展农村集体经营主体方面也进行了一些尝试。一是正在着手推进农村集体产权制度改革试点。鼓励有一定经营性资产的村集体积极开展农村集体产权制度改革试点，将各类经营性和资源性资产作股量化到村集体组织成员，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。二是着力壮大村级集体经济。充分发挥村集体优势，引导每个村选择一个以上富民产业作为主推产业，创办示范基地。重点对贫困村和贫困户发展产业给予扶持，鼓励采用资金、资源性资产入股的方式，参股农民合作社或建立农村社区股份经济合作社，实现农村集体资产保值增值，增加农民财产性收入。

通过本期的访谈，我们可以深切感受到，永丰县委、政府对放活农村经营体制机制，加快农村土地流转有着很好的经验和做法。我相信，在县委、政府的坚强领导下，永丰农业能够实现增效增收，农村会变得更加繁荣。时间过的真快，今天的访谈节目接近尾声了，最后，请钟县长给广大网友说几句话。

谢谢主持人！也非常感谢各位网友对政府工作的支持。对于还有很多网民提到的问题，活动结束后，工作人员会转给我，我将请相关部门进行梳理答复。
永丰的发展离不开社会各界的关心和支持。面对发展新形势、面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有我们永丰46万人民积极进取、知难而进的勇气，一定能够战胜前进道路上的各种困难，全面建成富裕、秀美的新永丰!谢谢大家。

各位网友，由于时间关系，今天的访谈就要和大家说再见了。非常感谢钟县长及永丰县政府对我们栏目的大力支持，同时感谢广大网友的热情参与，我们下期节目再见！

谢谢各位网友，谢谢主持人，再见！