各位网友，大家下午好！我是吉安市政府网站在线访谈节目的主持人树青，今天的访谈由我代表网民与嘉宾进行实时互动。本期访谈的主题是“改善民生•推进棚改”首先为大家介绍一下本期节目的受访嘉宾，吉安市委常委、副市长余阳春。余市长，你好！欢迎您做客我们的直播间。

各位网友，大家好，很高兴今天通过网络这个平台和大家共同探讨“棚户区改造”有关问题。首先，我谨代表吉安市委、市政府对各位网友长期以来对吉安经济社会发展，以及对吉安棚户区改造工作给予的关心和支持，表示衷心的感谢，也感谢吉安市政府网给我提供这样一个与网民互动的交流平台。谢谢！

余市长，住房问题是当下百姓最关注的热点问题之一，近年来，我市通过大力实施棚户区改造，有效地解决了一些困难群体的住房需求，实现了他们的“安居梦”，城市面貌也发生了根本性的变化，一个文明、卫生、秀美、幸福的吉安正呼之欲出。那么在节目互动交流之前，能否请您就相关的情况给网友们作个简单介绍。

好的，棚户区改造可以说是我市城市建设当前一项非常重要的工作，也是政府改善社会民生的一项重要举措，大家都很关心，借这个机会我给各位网友介绍一下我市棚户区改造的基本概况。我市对棚户区改造工作高度重视，特别是新一届市委、市政府将棚户区改造提到全市中心工作的高度加以推进，并采取了一系列措施加快工作进程。自2009年我市实施棚户区改造以来，已累计改造各类棚户区48025户，惠及近17万人。其中，城市棚户区25893户、国有工矿棚户区1512户，林业棚户区13559户，垦区棚户区7061户。今年我市按照“五年任务三年完成”的目标要求，进一步加大了棚户区改造力度，全市计划新开工各类棚户区改造20091户，是去年的2.54倍。其中，城市棚户区14157户、国有工矿1520户、林业棚户区2427户、垦区棚户区1987户。谢谢！

谢谢余市长，您的一组数据让我们了解到棚户区的改造的确是一项涉及面广的重大工程。好的，各位网友，现在我们正通过市政府门户网进行视频直播，您可以通过在线留言方式参与我们的交流互动，提出您的宝贵意见和建议，余市长也将现场就您提出的问题进行解答、交流。

余市长，我们首先来看第一位网友的留言。网友“小猫”提问：什么是棚户区，棚户区改造包括哪些类别？

棚户区指房屋结构简单、使用功能不全、建筑密度大、基础设施差的人口密集居住区及“城中村”。棚户区类型主要包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危旧房四大类。其中，城市棚户区又包括集中成片和非集中成片棚户区，以及城中村等类型。

推进棚户区改造在全国各地都受到高度重视，可以说是中央有精神、上面有要求、群众有期盼，网友“三叶草”问：棚户区改造的重要意义体现在哪里？

棚户区改造的意义，归纳起来主要有以下几方面：一个方面，就是能够改善民生。通过实施棚户区改造，对老百姓最直接的好处就是能够让他们住上舒适的房子，解决他们的住房困难，这是最实在的改善民生。第二个方面，就是能够提升城市形象。大家都看到了，近几年，随着我市棚户区改造工作的不断推进，我们的城市更美了，房屋更整齐、漂亮了。第三个方面，就是能够完善城市功能。我们对棚户区的改造，不是简单地拆掉一片旧房，建设一批安置房。我们实施棚户区改造，都是结合完善城市功能，城市缺什么、我们就补什么。如，中心城区原有线电厂棚户区改造项目，我们既改造了大片的棚户区，还对原占地面积不到4亩、仅有12个班的北门小学一并进行了迁建，建成后占地面积达30亩，50个班，既解决了一批群众的“安居梦”，又解决了该区域适龄儿童“入学难”的问题。第四个方面，棚改还是一项发展工程。通过棚户区改造，可以扩大内需，促进消费，增加就业。
所以我讲，我们实施的棚户区改造，不是简单的大拆大建，而是将改善社会民生、提升城市形象、完善城市功能、经济发展紧密结合。

余市长，前面您介绍了棚户区改造是一项重要的民生工程，网友“公牛”问：我市都采取了哪些举措来推进棚户区改造工作？

我市对棚户区改造工作高度重视，近年来不断加大工作力度，集中时间、集中力量、集中资源强力推进。一是将棚户区改造工作提升到前所未有的高度。去年以来，我市作出了“五年任务三年完成”的决策部署，较国家、省计划进度提前了两年。同时将任务分解并落实到每个项目。二是加强了领导力量。为加快棚户区改造步伐，市、县两级都建立了领导挂项目责任制。包括市中心城区，每个市委常委至少挂1个以上、每个市政府领导至少挂2个以上棚户区改造项目。三是强化了推进措施。建立了考核机制，与各县（市、区）签订了责任状。同时加强调度督查，及时发现并解决棚户区改造工作出现的问题。
可以说，我市现在推进棚户区改造工作的力度前所未有。相信在这种力度下，我们的棚户区改造工作必将顺利推进。

现在棚户区改造成了街头巷尾百姓饭后茶余的热议话题，网友“飞燕”问：棚户区改造项目和商品房开发项目有什么区别？

你问的这个问题非常好。棚户区改造项目，是按照“科学规划，分步实施；政府主导，市场运作；因地制宜，注重实效；完善配套，同步建设”的原则，政府让利于民，着力改善困难群众居住环境的民生工程。而商品房开发项目是按照国家有关法律法规，通过土地招拍挂，进行土地开发，建设商品房，解决群众的住房问题，是一种市场化形式。

棚户区改造房屋征收可以说是牵涉到千家万户，牵涉到每一位被征收户的利益。网友“每天都有新目标”问：在征收工作中，怎么来最大程度的满足或者说保护被征收群众的利益？最大程度的让他们满意？

是的，棚户区改造确实是一项非常繁杂的工程，牵扯对象非常广，每一个家庭都有不同的情况和不同的诉求，不可能同一项政策每一个家庭都满意，但我们要通过优惠的政策、细致的工作，力争让每一户家庭最终都满意。在推进棚户住方面，我们重点是抓好以下两个方面。一是依法征收，阳光操作。我们坚持在国家法律和政策允许的框架下制定征收补偿安置政策，并做好评估、补偿、安置、户型等公示，让老百姓全程知情、互相监督，真正做到了透明、公开、公正。二是具体问题具体分析。对中低收入的住房困难群众，我们制定了一系列的住房保障政策。如，对被征收人及单位自管住房承租人，符合保障性住房条件的，经个人申请，通过“三审三公示”后，可不参加轮候（摇号），按房屋搬迁的先后顺序选房。被征收住宅面积少于36㎡，且同城只有一处住房的，可安置一套建筑面积不超过50㎡的住房，其中，36㎡之内的部分不结算差价，超出36㎡的部分，按市政府确定的1940元/㎡成本价格结算;由于规划设计等原因，超出50㎡以上的部分，按房屋征收决定公告之日被征收房屋同类地段商品房市场评估价格结算。

我市棚户区改造的规模这么大，需要投入的资金肯定非常大，网友“风云际会”问：这些资金怎么解决呢？

应该说，吉安棚户区改造的资金需求量是非常大的。以我市目前的财力，完全依靠财政直接投入肯定是非常困难的。但我们又不能让这项工作停止，走过去的“有多少钱、干多少事”的路。为此，我们在这方面动了很多脑筋，找到了一些比较可行的筹资办法。概括起来，主要有以下几个方面。
一是向上级争取补助解决一点。国家和省里对棚户区改造都有相应的补助资金，我们一直在千方百计争取这方面的资金。
二是运作土地解决一点。在经营性土地出让中，我们安排部分土地出让金投入到棚户区改造。对棚户区改造项目的土地出让金，我们全部用于棚户区改造。
三是市场融资解决一点。也就是通过银行贷款、发行债券等方式来融资。我们成立了专门的融资平台，为棚户区改造项目融资。特别是去年以来，我们紧紧抓住国家开发银行对棚改项目投放7000亿元信贷资金的利好政策，积极包装项目争取贷款，即将获得20亿元棚改信贷资金。
四是优惠政策减免一点。我们对棚户区改造专门制定出台了相关优惠政策，对建设中的相关费用予以减免，减轻了棚改投入。
另外，我们还在积极探索和推动通过招商引资的办法，吸引民间和社会的资金投入棚户区改造。通过以上措施，我们棚户区改造的资金问题是可以解决的。

据了解，在我市召开的市三届人大三次会议上，我市提出中心城区“三年内完成棚户区改造、两年内完成城中村改造”，网友“漫步人生”问：我市为什么做出这样的时间安排。

我市提出中心城区“三年内完成棚户区改造、两年内完成城中村改造”的目标，主要基于以下三点考虑：一是我市中心城区棚户区内危旧房较多，存在房屋安全隐患，从保障群众居住安全的角度出发，必须加快实施。二是我市旧城区基础设施欠账较多，特别是停车场、学校、园林绿化等设施少，道路交通不畅，必须结合棚户区改造，尽快完善相关设施，以提升城市功能，改善群众生活品质。三是随着城市规模的快速拓展，城中村问题日益突出，如不在推进城市建设的同时加快城中村改造，势必产生城乡二元结构和城市二元结构的叠加矛盾，影响经济社会和谐发展。因此，我市对棚户区改造规划目标进行了重新评估和审议，结合我市实际，决定自我加压，提出了“全市三年内基本完成棚户区和城中村改造，中心城区三年内完成棚户区改造、两年内完成城中村改造”的目标。为了顺利完成目标，希望全社会都支持和参与棚改项目的建设。

余市长，在棚户区改造中，会征收许多单位的非成套住房，网友“吉安老表”问：我现在是租住在单位的非成套住房中，如果进行棚户区改造，请问征收时有什么保障政策。

随着我市中心城区棚户区改造力度不断加大，国有、集体制单位非成套住房的征收问题也越来越凸显，为完善住房保障工作机制，市政府去年出台了《关于进一步完善市中心城区房屋征收中单位非成套住房承租户住房保障工作的实施意见》，《意见》中明确了对单位非成套住房承租户的安置途径：在产权单位和主管部门以及市房地产管理局认真核对、仔细甄别、张榜公示的基础上，对没有异议的非成套住房承租户实行分类别、全覆盖的保障。一是对符合享受经济型安置房优惠价格条件的，向项目责任主体申请并经市房地产管理局审核后，在购买安置房时，可享受优惠的价格；二是对不符合享受经济型安置房优惠价格条件，但符合公共租赁住房申请条件的，可以申请公共租赁住房；三是对未享受过房改政策的承租户，实行购房补助；四是承租户在规定期限内完成搬迁的，给予搬迁奖励。

余市长，前面我们说棚户区改造可以完善城市功能,网友“青天”问：我所居住的小区今年纳入了棚改，我很支持，也很期待，希望诸如停车泊位少、环境卫生差、没有休闲场所等问题能够得到彻底解决，不知道规划建设部门在这方面是如何考虑的？

您好！这个网友反映的问题其实也是所有棚户区居民的心声。作为政府来说，实施棚户区改造本身就是要解决您所提出的这些问题。对此，市规划建设部门在规划审批上严格把关，确保改造质量。一是严格规划审批，适当提高停车泊位、园林绿地等配套标准。通过建设地下停车库、立体停车库及增加地面停车位等，满足1.0泊位/户的要求；适当加大绿地率指标，要求各项目绿地率不低于30%；严格要求按规划配建健身设施、社区物业用房，以及菜市场、幼儿园、公厕垃圾站等设施。二是对城区用地规模小、不适合单独建设的非成片棚改地块，因地制宜布局建设休闲活动场地、街头小游园、生态停车场等。如中心城区近年来整合建设了80多个街头小游园。三是严格规划竣工验收。要求小区绿化、市政等配套与小区同步投入使用，配合市房管、教育等部门加强小区相关配套的产权移交、后续使用等管理。

好的，这位网友，希望通过棚户区的改造，您的期待能够早日实现。网友“正道沧桑”问：我想了解一下关于中心城区棚户区改造涉及的建设规费征缴方面有什么优惠政策？

我市中心城区棚户区改造项目涉及的建设规费征缴，严格按省里“免征行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营性服务性收费”的政策标准执行。同时要说明的是，棚户区改造项目的规费缴纳范围和标准予应根据项目实际情况，在项目实施方案中予以明确，具体标准由市棚改领导小组审核批准。

余市长，说到棚户改造，不能不提到吉州区。吉州区是我市老城区，基础设施陈旧，棚户区和城中村相对较多，网友“小东山”问：吉州区在改造老城区居民居住条件方面做了哪些工作？

吉州区是吉安市中心城区主城区，也是一个老城区、老工业区。随着国企改制的推进和城市的快速发展，老城区的基础设施日益显得薄弱，居民改善居住环境的愿望越来越强烈。近年来，吉州区大力实施老城区改造工程，分期分批对棚户区和城中村进行改造提升，先后推进了滨江四期、樟脑厂、砖瓦厂、马铺前、味精厂等十多个棚户区改造项目，累计完成改造面积36万平方米，一片片老旧危房被一栋栋高楼大厦所代替，滨江四期、创天丽景城等一批靓丽“新区”相继建成，2000余户、1万多名居民从原来狭窄破旧的住房里，搬进了宽敞明亮的新居。与此同时，吉州区还充分用好上级民生工程政策，大力推进保障房建设。现已建成保障房1068套，年内将全部投入使用，可解决1000多户、3000多人的住房困难问题。今年，吉州区正在加紧推进大校场、线材厂等棚改项目，即将启动广丰、五里等城中村改造项目，涉及改造面积近50万平米，改造后获益群众将达5000余人。

余市长，刚才你提到了吉州区实施的大校场 棚户区改造项目，网友“江南雨”问：请问大校场棚户区改造项目什么时候能正式动工，是不是会配建学校等公共设施，这个项目的目前进展情况怎样？

大校场棚改项目于2013年7月启动征地拆迁工作。整个项目用地124亩，涉及改造面积约4.5万平米，预计总投资4亿元，目前，已有83%的住户签订拆迁安置协议，选择安置房222套。项目预计今年7月底全面完成征地拆迁工作，8月份开工建设。为完善项目的配套设施，我们还将在该地块上配建一所小学，占地约20亩，这将会很好的改善大校场周边，以及城北片区小学生的就学问题。

吉州区今年即将启动五里城中村改造，网民“范范”问：我是白塘街道农民，最近听说白塘街道五里村准备启动棚户区改造，请问改造范围和安置房建设情况？

五里村已列入今年的棚户区改造计划，改造范围主要是罗家和邹家两个自然村。根据前期调查摸底以及市规划处出具的用地红线图，整个项目用地面积约364亩。目前，吉州区已成立了五里村棚户区改造工作领导小组，落实了工作人员，明确了责任分工和时间节点。安置房建设用地已确定，设计单位正在进行建筑方案设计，预计8月份正式启动建设。

我们来看看下一个问题，网友“蓝精灵”问：城中村改造是我们村民自己改造还是政府帮我们改造？

根据吉安市的实际，为保障城中村改造依法依规、阳光高效操作，我们要求所有的城中村改造必须遵循“科学规划、分步实施、政府主导、市场运作、因地制宜、注重实效、完善配套、同步建设”的基本原则组织实施。政府在改造中起主导作用，市场在改造中起优化资源配置作用。当然，整个的实施过程当中需要村民的大力支持和配合。

有一位叫“咚声悦耳”的网友问：我是青原区河东街道新生社区雷家人，我很想知道我们村庄在不在青原区今年的城中村改造计划内？

青原区的城中村相对较多，市里对此是非常重视的。按照青原区今年的城中村改造计划，今年青原区着力推进的城中村改造项目有：城北片区城中村、坪田村城中村、井大周边城中村和706测绘院棚户区改造。雷家村属于井大周边城中村改造范围，已被列入了今年的改造计划。

青原区是我市撤地设市后新成立的一个区，城中村较多，网友“孤城落日”问：青原区城中村改造去年就开始了，不知道现在进展得怎样了？

青原区自去年启动城中村改造工作以来，在广大群众的大力支持配合下，应该说，已经取得了较大的成效。包括，山前、杨家庄中村、庄塘村周家岭、城北和城东片区等城中村改造项目，已完成了规划选址、土地报批、规划设计等前期工作。庄塘、新井冈山大桥的安置房以及杨家庄中村改造项目的规划设计方案已通过了市规划委员会主任办公会审批。山前村城中村改造已启动建设。国有垦区危旧房改造已全面开工建设，36套住房已经竣工。

城南目前是吉安城市建设提质扩容、加快城市化进程的重点发展区域，而城南大部分区域还处于城乡结合部，还有不少城中村，网友“火山猎手”问：我是一名吉安的普通市民，一直以来都十分关注吉安的城市建设发展，请问市委、市政府就中心城区城南城中村改造有什么具体措施？

首先，非常感谢这位网友对我市城市建设的高度关注。在我国不少地方，特别是近些年新型城镇化建设力度不断加大，确实存在“一边高楼大厦，一边存在棚户区或城中村”的问题。我市对这一问题高度关注，近年来也一直在下大力气解决这个问题。特别是去年我市作出棚户区（城中村）改造“五年任务三年完成”的决策部署，就是为了加快解决这一问题。这位网友刚才提到的问题，实际上庐陵新区已经提上了工作日程。今年，庐陵新区已经启动了该区域8个城中村改造项目，其中3个项目的安置房已开工建设。其余城中村改造项目也将加快推进。

其实随着城中村改造的推进，大量农民转变成了居民，网友“青青小草”问：余市长，我是一名被征收户，想向您了解城中村改造，我们的土地和房屋被征收后，以后的生活怎么保障？

这位网友提出的问题很有代表性，也是政府一直高度关注并努力解决的问题。从现在的实际情况来看，我认为我们的城中村居民今后的生活保障来源主要有以下几大块。第一块就是三条保障线和三项扶助措施。即“基本养老保险、医疗保险、基本生活保障”三条保障线，以及“助学扶困扶助、优先就业扶助、自主创业扶助”三项扶助措施，这是比较固定的保障政策和措施。第二块就是失地农民补助。目前，失地农民生活补助已由原来每人每月120元增加至160元，能够保障“贫有所帮、困有所济”。第三块就是村级经济预留发展用地。通过运作开发农民预留地，可为失地农民置办不少的物业，创造不少的收益。第四块就是在城中村项目中配套开发用地。方便村民在家门口就能够实现就业创业。

说到棚户区改造，其中重要一个环节就是安置房的建设，网友“勇往直前”问：余市长，我是一名被安置在滨江华府一期的被征收户，原来说去年10月就可以交房，但到现在却迟迟没有交房，请问何时才能交房？

应该说，市政府对安置房建设是非常重视的，一直在努力加大力度、加快进度。按照我们的预期，滨江华府一期安置房本来去年10月应该可以交付使用，但由于开工以来雨水天气较多、配套设施建设相对有一个过程等因素的影响，同时也是为了保障房屋质量，没有盲目抢赶工期，致使延误了较多时间。对交房延期的问题，市政府一定会负责任对待，按政策给业主补发延期过渡费。敬请你们理解。目前，我们正全力组织施工队伍加快安装水电等附属设施，预计今年9月份可交付使用。

余市长，井冈山经济技术开发区是我市新的工业区，大家都很关心井开区的建设，网友“托尼”问：近几年井开区主要实施哪些棚户区和城中村改造项目？

根据《井开区棚户区改造规划（2013年-2015年）》，井开区棚户区改造项目共有7个，分别为庐陵水泥厂棚户区、东固综合垦殖场敦厚生活区（工程塑料厂）、良种场棚户区、马甫田心、马甫圩上、行山老陈家以及龙山大路边，共涉及居民1086户、3424人，占地58.52公顷，建设安置房总量约91920平方米，预计总投资22321.5万元。

余市长，刚才你介绍了井开区的棚户区改造规划，网友“冰儿”问：东固垦殖场敦厚生活区的房子被征收后怎么安置这些居民呢？

据我了解，对东固垦殖场敦厚生活区，井开区将采取异地安置的方法对被征收人进行安置，安置房位于井开区深圳大道北边，紧邻开发区一期公租房，建筑面积共约5万平方米，户型主要为60-80平方米/套。由井开区规划建设环保局负责组织建设，预计在2015年10月建成。

好，网民朋友，今天的访谈节目到这儿就要结束了。相信通过今天的节目，大家对棚户区改造工作就有了进一步的了解，也将有更多的市民关心和支持我市的棚户区改造工作。节目最后，我们想请余市长再和网民朋友说几句话。

谢谢各位网友，今天能在这里和大家进行棚户区话题的交流，是一件很好的事情，有机会，我们再就这个问题进行探讨，今天还有很多网友的提问没能够一一进行解答，我们将请有关部门进行归纳整理，并给予答复。除了网络之外，我们还可以有很多的渠道，如果大家关心棚户区改造这个事情，特别是居住在棚户区的老百姓有什么问题，欢迎及时跟市政府、跟我取得联系，我也再次感谢吉安市人民政府网提供了这个交流平台，谢谢大家。

再次感谢余市长今天来这里和大家面对面，同时感谢广大网友的热情参与。本次访谈到此结束，我们下期节目再见。