【主持人】：各位网民朋友们，大家上午好！这里是吉安市人民政府网在线访谈的直播间，我是本期访谈的主持人汪慧高敏，本期访谈的主题是“深化规范执法，护航市场公平与安全”。市场监督管理工作责任重大，一头连着政府公信力，一头系着企业发展和百姓生活，从餐桌安全到经营环境，都离不开这份坚实守护。而规范执法，正是市场监管的核心支撑。今天我们特别邀请到吉安市市场监督管理局局长周晓霞来到我们的活动现场，深入了解吉安市市场监管局的规范执法实践。周局长，欢迎您！
【周晓霞】：主持人好！各位网友大家好！非常感谢大家一直以来对吉安市市场监管工作的关注与支持。吉安市市场监督管理局2019年完成“三局合一”改革，整合工商、质监、药监相关职能后，肩负着对全市38万户经营主体的监管、服务职责。作为全国法治建设示范城市的重要职能部门，我们聚焦规范执法主线，推出了三大改革、九项举措，全力护航市场公平与安全。今天，在我们深入交流之前，我先简要介绍我们市场监督管理局执法规范的三大改革。
第一个改革，是完善制度“划红线”，做到有章可循公正透明。我们重点推进了三项工作：
一是建制度“立准绳”。我们将执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”细化落地，制定了20多项内部管理机制，涵盖从大额罚款的集体讨论规则到案卷装订的具体标准，让行政执法每一步都有章可循。
二是明权责“划边界”。我们动态更新了权责清单，清晰界定了监管范围，今年我局制定了吉安市市场监管领域经营主体行政合规指导清单，此清单涵盖了企业登记注册、价格、广告、产品质量等18个市场监管领域108项常见的违法违规行为和案例，覆盖了食品药品、特种设备、公平竞争审查等重点领域，让执法边界清、行为底线明。
三是强监管“筑防线”。我们对内每季度都开展案卷评查和执法回访，对外还畅通12315热线，邀请人大代表、政协委员担任监督员，通过内、外协同监督，2019年以来我局的行政诉讼败诉率逐年降低，特别值得一提的是我局今年的败诉率为0，可以说实现了行政执法质的飞跃。
第二个改革，是创新监管“提效能”，做到“进一次门、查多项事”。服务与监管并重，我们通过三项措施实现精准监管：
一是用信用等级“分轻重”。我们为全市38万户市场主体评定了A、B、C、D四级信用风险等级，对17.8％的A类低风险经营主体减少检查甚至不检查，对11.9％的C、D类高风险经营主体重点监管，实现了对C、D类的经营主体加强检查频次，分级分类重点监管。
二是“双随机＋信用”深融合。我们在制定双随机检查计划和分派检查任务时，将信用风险等级作为重要依据，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，2025年通过“双随机、一公开”监管模式抽查1.19万户企业，问题发现率提升至32.2％，排在全省前列，有效发现问题企业，指导企业降低风险隐患。
三是创新“随信综合一次查”服务。此项服务是我局今年的创新服务模式，改变了以往市场监管各业务科室分头检查的模式，抽调业务骨干组成联合检查组，制定了17个标准化检查表格实现“一表通查”，为企业“全面体检”，并在全省首创1个月内省、市、县三级相同检查事项结果互认，切实提高了监管质效，得到了企业的一致好评。
第三个改革，是优化执法“暖民心”，做到有力度更有温度。
一是包容免罚“有温度”。我们出台涵盖118项行为的《包容免罚清单》，对非故意违法、未造成重大危害且及时改正的行为依法不予处罚，2025年以来已办理233起免罚案件，免罚金额达到了778.63万元，让企业感受法治善意。
二是守牢底线“有力度”。对食品、药品、重点工业产品、特种设备等“生命线”领域，坚持“四个最严”要求，半步不敢退让，五年来我市未发生等级以上安全事故，用严格监管守住民生底线。
三是三维服务“有精度”。我们推行“事前预防+事中容错+事后巩固”三维服务，坚持上门普法、事后回访，在去年回访的549件案件中，企业满意率和认可度达98％以上，这三项制度改革，我们用柔性执法理念提升执法质效。
可以说三项改革措施，持续提升了全市市场监管系统执法质效与服务水平，进一步优化了我市营商环境。截至目前，全市各类经营主体存量同比增长了3.23%，市场活力与发展韧性持续增强，这正是市场经营主体和人民群众用实际行动投出的认可票。
【主持人】：周局长用三个改革、九项举措，把规范执法的力度、效率和温度都为我们讲解得非常到位。相信网友们也有不少具体问题，接下来我们进入提问环节，听听大家的心声……
网友“个体户老肖”问“我是一家个体工商户。有时听说同行因为一点小问题就被罚得很重，心里很担心。想请问市场监管局在执法中怎么把握惩罚的尺度，避免‘小过重罚’，保护我们这些小本经营的商户？”这个问题极具代表性，有请周局长答疑解惑。
【周晓霞】：感谢这位个体户和广大网友的关注，也非常感谢大家对我们市场监管工作的理解与支持。这个问题确实戳中了小微主体的核心关切。我们始终坚持“处罚与教育相结合”原则，通过三项硬措施筑牢“过罚相当”防线，相关工作已取得一些显著成效：
第一，细化裁量标准，筑牢制度防火墙。我们在严格落实行政处罚自由裁量基准的同时，将法定处罚幅度按违法情节细化为多个阶次，更多用梳理性执法明确每类违法行为的具体处罚标准，从制度上压缩“随意执法”空间，杜绝“同案不同罚”“小过重罚”“重过轻罚”的制度漏洞。目前已完成食品、药品、特种设备等12个重点领域的裁量标准细化，覆盖95％以上常见违法行为
第二，推行包容免罚，传递执法温度。我们动态更新了《市场监管领域包容免罚清单》，目前已涵盖118项初次违法、无主观故意且危害后果轻微并及时改正的行为，让执法既有力度更有温度。比如说我们前不久查办一个案件，当事人为残疾商户陈先生，他在经营手机店时，因进货疏忽购进10件未核验认证证书的电源适配器（均未售出），考虑到其为首次违法、及时整改且为残疾困难群体，经过集体合议后依法作出不予处罚决定，还手把手教他核验证书方法并提供简化版进货清单，对他进行现场普法，得到陈先生理解和支持。还有江西中禾绿康食品公司投产初期因商标流程理解偏差出现商标使用不规范问题，发现问题后企业及时召回未造成影响，我们通过行政指导帮助其规范并作出免罚处理，相关深入推进服务型执法相关经验做法视频，还被省司法厅确定为江西省规范涉企行政执法专项行动成果予以展播。通过这些温度执法的举措，2025年前三季度，全市实施“首违不罚、轻微免罚”案件233起，免罚金额达778.63万元，直接为小微主体减负纾困。
第三，创新“三书同达”，助力信用修复。“三书”指的是《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《合规指导建议书》，“三书”同步送达，明确行政处罚修复条件、流程和时限，实现“处罚即告知、期满即修复”。比如说某建筑公司因行政处罚公示无法参与相关投标，我们指导其提交材料，2天内就完成了信用修复，帮助其顺利参加竞标。今年我们已累计为63条行政处罚信息办理信用修复，帮助企业重塑信用、重回经营正轨，得到了企业的一致好评。
在这里也必须和大家明确：包容不是“宽松软”，包容不是无底线。对食品药品安全、特种设备安全等一系列严重危害生命健康的违法行为，我们始终坚持“四个最严”要求，要做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决守住安全底线。
【主持人】：是的，说得非常对。从制度规范到人文关怀，再到信用修复兜底，这一套组合拳让咱们的小微主体吃下了“定心丸”。解决了执法尺度问题，大家更关心执法公平，毕竟公正是执法的核心底线。老百姓最怕执法中出现“人情案”“关系案”，担心不同主体待遇不一样。网友“雨过初晴”问市场监管局有哪些‘硬招’来确保一视同仁、公平公正？”
【周晓霞】：公平公正确实是我们执法的生命线，我们通过三重机制“阳光执法、分权制衡、强化监督”，构建全方位公平监管体系，相关成效已通过数据充分体现：
（一）阳光执法，以公开促公正。全面落实执法公示制度，2025年已公示行政处罚案件608起，实现执法全程可追溯。同时开通了行风投诉热线，对执法作风问题“零容忍”，累计受理相关投诉12件，查实整改率达到100％，截至目前未接到一起执法不公类投诉，充分说明群众对我们执法公平性的认可，也充分说明了群众对我们市场监管的包容。
（二）分权制衡，以程序保公正。建立了“办案机构初审、法规科法制审核、重大案件集体讨论”的三级审核机制，所有一般程序案件必须经法制审核，法制审核后通过局班子的集体讨论方可作出处罚决定，有效防范廉政风险。
（三）强化监督，以问责护公平。我们今年制定实施《严禁干预和插手市场监管行政执法办案工作六条措施》，涵盖了事前预防、事中控制、事后追责全流程。每年组织1－2次全市案卷集中评查，这个案卷评查，就是我们对所有的执法人员办理的案卷的全过程进行了一个综合评查评定。我们请了专家和法规科人员对所有的执法进行一个规范性审查。2024年对76件校园食品安全案卷全覆盖评查，发现问题300余项并整改到位；2025年以来，利用评查及相关制度全市市场监管系统运用“行纪衔接”机制向纪检监察机关移送违纪线索151条；运用“行刑衔接”机制向司法机关移送问题线索9条。
（四）固本强基，以能力促公平。扎实开展“市监有我”能力提升年活动，打造了“市监有我”品牌，构建“学练考用”一体化体系。2025年举办“市监有我”能力提升大讲堂18期，培训人员3000余人次；推行“月学月考”机制，通过“自学+辅导+闭卷考试”强化法治知识积累，评选“学法标兵”，确实达到了能力水平提升的根本要求；举办执法办案“大比武”，以真实案件线索开展现场实战演练，提升现场调查、证据固定等实操能力，切实提高执法一线办案人员能力和水平；结合监管执法开展“以案释法”，向市场主体发放合规手册、组织培训，推动执法人员与市场主体双向学法、规范履职。
【主持人】：阳光执法，分权制衡，强化监督，这三重“防火墙”让公正公平看得见、摸得着。执法有温度又公平，企业经营才能更安心，而“多头检查、重复检查”一直都是企业经营的痛点难点。咱们局推行的“随信综合一次查”新模式备受企业期待，网友“尚居”问能不能具体介绍一下新模式是怎么操作？企业能得到哪些实实在在的好处？
【周晓霞】：谢谢这位网友的关注，我们出台“随性综合一次查”的真正目的就是为了给企业减轻负担，优化营商环境。这也是我局规范行政执法三项制度改革之一，“随信综合一次查”核心就是“信用分类＋综合监管”，通过精准监管实现“监管效能提升、企业负担减轻”的双赢，2025年已开展了两次集中行动：
具体操作分三步：第一步是精准选择随机对象，根据企业信用风险等级A、B、C、D四类，A类风险最低，B类次之，C类D类是风险等级较高，重点从风险较高的C、D类企业中随机抽取检查对象，对A、B类企业减少检查频次；第二步是组建综合组，抽调食品、药品、工业产品、特种设备等业务骨干组成综合检查组，打破条线壁垒；第三步是一表通查，针对不同行业制定17个标准化检查表格，避免检查标准不统一、重复检查。实现“进一次门、查多项事”。
在2025年“五一”“国庆”期间，我们开展两次专项行动，抽调全市系统144人次执法人员，检查162户企业，减少内部重复检查430次，检查效率提升70％以上。对企业而言，减负效果实实在在。目前该模式已在食品、药品、工业产品、特种设备等安全领域全面推行，下一步将扩大到广告、价格等民生领域，让更多企业、消费者享受到“随性综合一次查”监管改革红利。
【主持人】：“进一次门、查多项事”真正实现了监管与服务的统一，为企业减负提效。规范执法既要保护企业，更要惠及民生，消费者和企业的权益保护始终是市场监管的核心。有网友“发哥”提问：“市场监管局在保护消费者和企业合法权益方面，都采取了哪些务实举措，又取得了哪些成效？”
【周晓霞】：保护消费者和企业合法权益是我们市场监管领域的核心职责，大家非常熟悉的12315就设在我们市场监督管理局。近年来我们构建了“精准惠民、高效护企、协同联动”的全方位体系，取得了显著成效：
（一）创新计量惠民，守护消费公平。针对群众关心的“民用三表（水电气）”和“鬼秤”等计量问题：开展燃气自闭阀计量公开实验，对群众存在的“加装自闭阀引起天然气费增加”疑虑，我局在2025年5月在吉州区、吉安县两小区邀请居民、人大代表全程监督，7户业主天然气用气量，波动差值均小于或等于千分之一每立方米，其中三户差值为0，对“加装自闭阀引起天然气费增加”的疑虑用科学数据和实践打消；推广“手机当砝码”服务，现在家家户户每个人手上都有手机，这个手机经过称重是有一个固定的重量，手机称重后可以当作“砝码”使用，比如在买菜的时候可以放在电子秤上就可以看到它是否短斤少两。在电子计价秤市场秩序综合整治中现场为群众手机称重贴标，教大家现场核验是否“缺斤少两”，得到了群众的一致好评。同时开展“计量服务进社区”活动，如11月15日在庐陵佳苑小区活动就免费校验16户居民电表并公示结果。构建“科学验证+便民服务”的消费权益保障体系，切实提升群众消费安全感与满意度。
（二）多元化解纠纷，护航企业权益。针对企业关注的知识产权纠纷“审理周期长、维权成本高”痛点，落实国家“总对总”诉调对接机制，构建“法院＋市场监管＋专业调解组织”联动体系。例如某箱包企业与深圳公司因外观专利侵权面临25万元索赔，我们主动对接法院委托市知识产权纠纷调委会对该案进行调处，促成双方以2万元和解，企业特意送来“调解有方止争议护权有力促共赢”的锦旗，让我们深受感动与鼓舞。2025年4月我们在高铁新区成立了全省首个实体化市级综合性知识产权运营中心，此中心将搭建为企业全程代办服务一体化和国家、省、市确立的快速确权、快速维权、快速授权的一站式窗口办理服务，极大地方便企业申报知识产权和申请维权。
（三）畅通渠道强化协同，提升保护效能。优化12315平台流程，实现投诉举报“线上受理、流转、处理、反馈”全闭环，目前消费投诉办结率达到100％。建立了涵盖人大、政府、政协相关部门及新闻媒体、行业协会、检测机构等52个成员单位的多层消费维权架构，近五年，全市12315平台共受理消费者咨询投诉举报33.58万件，办结率达到100%，为消费者挽回经济损失2474万元，为消费者的维权尽市场监管力量。
【主持人】：从计量惠民到纠纷化解，再到协同联动，让消费者吃得放心、买得安心，企业维权更便捷。接下来这个问题也很受关注，网友“创业中的小帅”提问：“周局长，我开了一家网店，有时会遇到职业打假人专门找茬索赔，请问市场监管局对此持什么态度？如何保护我们商家的正当权益？”有请周局长解答。
【周晓霞】：这个问题确实是监管热点难点，我们针对职业打假人的原则是“依法甄别、区别对待”，既保护真实消费者权益，也坚决遏制恶意索赔，
第一，精准甄别定性，依法分类处置。建立“购买目的、投诉频率、索赔要求”三维甄别标准：对真实消费维权，通过12315平台快速响应，确保问题解决；对短期内多次投诉同一类问题、多批次多量购买同一商品、索赔金额远超损失且无真实消费意图的，严格核查证据，对不符合法定条件的投诉依法不予支持。
第二，强化源头治理，提升合规能力。我们认为“无假可打”是最好的应对，2024年以来召开合规经营指导会10余次，覆盖餐饮、零售、网店等重点行业，发放《合规经营手册》2万余份，开展专题培训1.5万人次，重点讲解标签标识、广告宣传、餐饮食品安全等常见风险点，从源头帮助经营户合规合法经营。
第三，严打违法犯罪，形成震慑效应。对伪造证据、敲诈勒索等涉嫌违法犯罪的“职业打假”行为，一旦核实坚决移送公安机关处理。通过案例警示、媒体宣传等方式扩大影响，让恶意索赔者知畏止步，2024年全市职业打假类投诉占比从2023年的35％降至20％，成效显著。
【主持人】：分类处置、源头治理、重拳打击，既守住了维权底线，也保护了商家正当权益。接下来，我们把目光投向校园，孩子们的食品安全是家长最牵挂的事。网友“淡淡的甜”提问“我是一位小学生妈妈，担心孩子在学校食堂吃到不新鲜食材。请问有哪些针对性监管措施让孩子吃得健康安全。”
【周晓霞】：校园食品安全是我们最大民生，怎么重视都不为过，维护孩子们“舌尖上的安全”，是我们市场监管局义不容辞的责任。我们构建了全链条监管体系，实现重大安全事故零发生：
（一）压实四方责任，健全制度保障。市委、市政府高度重视校园食品安全工作，出台了《校园食品安全四方责任办法》，为全省首个出台的地市，明确学校主体责任、教体部门主管责任、监管部门监管责任、政府属地责任；制定《校园食品安全执法合规指引》，实行“处罚到人”制度，落实“校长陪餐制”和食堂“日管控、周排查、月调度”机制。
（二）立体监管织网，精准防控风险。建立“开学前专项查、学期中每月查、节假日重点查”三项检查机制，2025年已检查校园食堂3700家次、周边商户2300余家次，整改隐患300余个；1229家学校食堂接入“互联网＋明厨亮灶”平台，家长可实时查看后厨操作情况，AI自动抓拍未戴口罩、食材过期、“三防”不到位等违规行为，累计告警274条均整改到位；开展“校园食品守护行动”，市委、市政府高度重视，将其纳入2025年市政府十大民生实事，集聚全市各方力量，一起守护孩子“舌尖上的安全”。2025年查处违法案件48起，同时组织“家长开放日”“千人万人看食堂”活动2700余人次，收集家长建议300余条均整改落实到位，激活社会监督力量。
（三）升级硬件设施，优化就餐环境。2024年投入1亿余元推动218家学校食堂改造提升，培育47家高标准食堂；峡江县创新做法，得到省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。将膳食经费100％用于学生，食堂厨师等相关经费全额财政保障，配备2名专业营养师每周定制孩子们食谱，落实每日家长陪餐制，打造出可复制的样板，为全市乃至全省校园食品安全做出典范，值得学习，让孩子们吃得安心、吃得营养。
（四）深化食育教育，筑牢思想防线。让孩子从小知道什么食品营养什么食品是“垃圾食品”。今年我们构建分学段教育体系，将食品安全教育融入课堂；2025年在科技馆打造了一座食育科普场馆，精选8家实践基地、培育20所科普学校，形成“展馆－基地－教室”科普链；同时针对各学段学生开发了8套特色课程，开展食育科普系列活动，如“食育大讲堂”、知识竞赛、主题探索等，制作科普视频，拓宽传播渠道，把食育教育从娃娃抓起。
【主持人】：全链条、立体化的监管加上硬件升级和教育赋能，为孩子们筑起了坚固的安全防线。刚才介绍的所有措施都离不开坚实的保障，最后请周局长谈谈下一步深化规范执法的核心规划。
【周晓霞】：市场监管一路走过来非常不容易，确实得益于社会各界的监督和广大人民群众的关心支持。规范执法是市场监管的生命线，更是护航高质量发展的保障，今后我们将以“党建红引领市监蓝”为抓手，秉承“三心”理念，让企业贴心、群众省心、消费者舒心，我们将在四大方向持续发力：
（一）完善制度体系，筑牢执法根基。紧跟法律法规修订和直播带货等新兴业态发展，动态更新执法程序规定和裁量基准，重点细化网络交易、新型广告等领域执法标准，最大限度压缩自由裁量空间，始终确保执法公正透明。
（二）创新监管模式，提升服务效能。将“随信综合一次查”制度化、常态化，2025年实现跨部门联合“综合查一次”覆盖102重点行业领域，我们将持之以恒，久久为功；下一步我们要大力推进智慧监管，现阶段我们在食品领域就在加装AI智能监控，我们将推广到全领域全方位，深化大数据、AI在风险监测、电子取证等环节的应用，建成“市场监管智慧平台”，实现风险隐患自动预警、案件线索精准推送，推动监管从“人为被动应对”向AI智能监管的“主动防控”转型。
（三）建强执法队伍，夯实人才支撑。持续开展“市监有我”能力提升年行动，通过常态化培训、案例研讨、技能比武等方式，2025年完成全体执法人员轮训考核，重点提升新兴领域执法和应急处置能力，打造“政治硬、业务精、作风优”的执法铁军。
（四）强化全程监督，确保阳光运行。在“十五五”期间，我们将始终推进改革攻坚。我们将扩大案卷评查覆盖面，实现年度重点领域案卷评查100％；推进执法监督智能化，通过智能平台对执法流程全程监控；保持12315、行风投诉等渠道畅通，主动接受社会监督，每季度发布执法质量报告，以公开促公正、以监督促规范，不断提升执法公信力和群众满意度。
总之，我们将始终坚守“监管为民”初心，既做公平秩序的“守护者”，也做企业发展的“赋能者”，更做民生安全的“捍卫者”，以市监担当、以高水平规范执法为经济社会高质量发展保驾护航，为实现中国式现代化吉安画卷贡献市场监管力量！
【主持人】：感谢周局长的详细解答，从执法尺度到公平监管，从企业减负到权益保护，再到校园食品安全和未来规划，让我们对市场监督管理局的工作有了更全面地了解。本期访谈到此结束，我们下期再见！
