各位网民朋友，大家上午好！欢迎来到吉安市政府网在线访谈活动的直播现场，本期访谈的主题是“深入实施脱贫攻坚，加快同步全面小康”，我是主持人林吉。
今天访谈直播室，我们邀请到的嘉宾是吉安市扶贫和移民办主任巴庚明，来到现场与我们一起在线交流，巴主任您好！先和我们的网友们打个招呼吧。

主持人好！线上的各位网友大家好！

巴主任，我们知道，党的十九大部署了坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；今年全国两会期间，脱贫攻坚也是与会代表热议的话题之一。由此可见脱贫攻坚工作的重要性和受关注度都很高。近几年，我市贫困地区面貌有大的改观、贫困群众的生产生活条件有大的提升。去年2月26日，井冈山市在全国实现率先摘帽；11月1日，吉安县也成功摘帽。率先摘帽，着实令人鼓舞振奋。可以说，全市脱贫攻坚成效是明显的，也受到了上级党委政府、全市各界人士和贫困群众的认可。
在开始互动交流之前，我们首先请巴主任为我们简单介绍一下我市在实施脱贫攻坚方面的总体情况。

谢谢主持人！今天非常高兴能通过这样一个网络互动平台，和大家一起在线交流。借此机会，向一直以来关注、参与、支持脱贫攻坚工作的广大网友表示衷心的感谢。
首先我向大家简单介绍一下我市的基本贫困状况：全市有国定贫困县5个，分别是遂川县、万安县、吉安县、永新县和井冈山市，罗霄山特困片区县4个，13个县（市、区）都属原中央苏区县；“十三五”贫困村566个；2013年建档立卡贫困人口34.9万人，贫困发生率8.9%。经过多年的努力，到2017年底，实现了2个贫困县摘帽，474个贫困村退出，29.9万人脱贫，贫困户退出的比例达到85%以上。就全国而言，目前有2个县摘帽的设区市只有2个，一个是我们吉安市，另一个是河北省沧州市。
这些成绩是来之不易的。现在各地流行一句话叫“贫困户脱贫、扶贫干部脱皮”，可见这项工作的艰辛。这几年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下把脱贫攻坚作为“第一民生”工程来抓，把脱贫攻坚摆到了前所未有的高度予以安排、部署，仅2017年，市委、市政府召开的脱贫攻坚专题会议就有13次。各地各部门认真贯彻省委“精准、落实、可持续”要求，落实市委提出的“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”工作法，深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地扶贫搬迁再精准、教育扶贫再对接、村庄整治再推进等五大扶贫工程，并坚持把脱贫攻坚与“两学一做”“一树两强”和转变干部作风结合起来统筹推进，全市脱贫攻坚路子越走越宽，离全面小康的距离也越来越近了。

刚才，巴主任给我们简要介绍了全市扶贫减贫的基本情况，提到了“两表公开、两表认定”，我想问一下，什么是“两表公开、两表认定”，有什么作用呢？

好的。“两表公开、两表认定”是我市推行的一种脱贫攻坚工作法。“两表公开”是指公开贫困户实际收入表和保障水平表两张表；“两表认定”是对贫困户收入和负债情况进行核查认定。我市2016年推行“两表公开”，由帮扶干部、村干部、第一书记等人帮助贫困户详细核算家庭经济收入，经贫困户本人签字认可后，在贫困户家里的醒目位置公示，收入是否达到脱贫标准一目了然。在此基础上，2017年推出两表核算、认定，就是把贫困群众的收入和因建新房、看大病、因子女上学等产生的负债进行核算，看是否收支平衡，如果收入难以支撑日常支出和负债，不能做退出处理；对已退出的贫困户因突发情况，导致实际生活水平下降的，也要采取专项救助或政策叠加等方式扶持，确保贫困户及时得到帮扶，做到临时返困而不返贫。

这样做确实很好，贫困户的收入以及得到的扶贫政策都体现出来了，不管是贫困户还是非贫困户都心中有数，既让贫困户本身有获得感，又提高了周边群众的知晓率，发挥了群众监督的作用。
各位网友，此刻我们的节目正通过吉安市政府网进行视频直播，如果您要给本期节目的嘉宾，市扶贫和移民办主任巴庚明提问、反映情况、提出建议，您可以通过在线留言的方式参与我们的交流互动，巴主任将现场就您提出的问题进行解答和交流。

我们先来看第一位网友的留言,这位名叫“小桥流水”的网友留言:我是吉州区的，春节回乡下过年的时候，听父母讲，村里有几户贫困户，每年都享受扶贫优惠政策，还有干部一对一帮扶。想问问，怎样的人才能评为贫困户呢？

谢谢这位网友。您这个问题提得很好，其实就是贫困户识别的问题，关系到脱贫攻坚工作 “第一粒纽扣”系得准不准。2013年至2014年上半年，我们在省统一指导下，开展了贫困户建档立卡工作，后来每年还会根据实际情况进行动态调整，对新致贫、返贫对象进行再甄别、再补录。贫困户是按整户识别、不是按人头识别的。识别的标准就是看农户是否达到“两不愁三保障”，并参考家庭收入水平。达不到“两不愁三保障”是指存在吃、穿困难，义务教育、基本医疗、住房安全没有保障。这些都是基本标准，而且还有“七清四严”的规定，如果家中有公职人员、有开公司当老板的、有买商品房的等现象的，原则上也不能评。所以，评贫困户的标准是严格的，同时程序也是严格的，要按照户申请、村评议、乡审核、县审批，并经过村、乡、县逐级公示公告来确定，最后定下来的贫困户，每户形成一套贫困档案并纳入国务院扶贫办信息系统统一管理，落实帮扶措施和帮扶干部，帮助他们早日脱贫。

从贫困户认定的标准和程序来看，又严格又规范。这里有一位网友说到“现在人们听到或看到各类新闻报纸讲脱贫攻坚的多，那我们吉安在脱贫攻坚上具体有什么扶贫举措呢？请巴主任给我们介绍介绍吧！

好的。这几年，为实施好精准扶贫精准脱贫战略，我们大力实施产业、就业、基础设施、危旧土坯房改造、易地搬迁、健康、教育等十大脱贫工程。这些政策既有扶持到贫困村面上的、也有扶持贫困户到户到人的，会根据贫困户个性化的致贫原因和自身条件，制定“一对一”差异化的脱贫方案。比如说对有劳动能力的主要开展产业、就业扶贫；对缺乏技术的开展技能培训；对住房条件差的纳入危旧土坯房改造；对因病因学致贫的开展健康教育扶贫；对部分或完全丧失劳动能力的采取特惠制措施，以低保保障、资产收益扶贫等政策“兜底”，让他们有尊严地生活，跟上全面小康步伐。总之，是想尽一切办法补齐贫困群众自身短板，增强发展能力，进而促进贫困户稳步增收、全面脱贫。

听了巴主任的介绍，应该说，我市的扶贫政策比较全面，而且有针对性，对不同的贫困户都有不同的扶持措施。今天的直播节目得到了广大网友的高度关注，网友的留言也在不断增多。下面这位名叫“山里人”的网友留言说，我家住在万安县武术乡，想从大山里搬出来，听说有个移民搬迁的政策，有什么要求，要怎么申请啊？

移民搬迁准确的叫法是易地扶贫搬迁，指对深山区、库区和地质灾害频发区的自然村和居住点，因为基础设施差、基本生产生活条件差， “一方水土养不了一方人”，就地扶持难以脱贫致富而实施移民的一种扶贫方式。我市自2003年起实施搬迁扶贫以来，累计完成易地搬迁扶贫3.9万户、17万人。17万人并不全是建档立卡的贫困户，有些是整村搬迁、同步搬迁的一般农户。搬迁的移民主要按照城区园区、乡镇和中心村梯度集中安置。具体扶持上，自2016年以来，按照不低于2万元/人的标准给予移民建房补助，这样算下来，如果一家5口人，就可以得到10万元补助，应该说建房的压力可以减少很多。此外，为了让移民搬得出、留得住、能致富，政府在移民安置点的基础设施、公共服务方面都有配套，在移民后续发展、就业、培训等方面也会提供扶持。如果你家符合搬迁条件，可以到当地村委会提出易地扶贫搬迁申请。

这位网友，您可以根据您家的具体情况去申请了！易地搬迁扶贫不仅帮贫困群众解决了住的问题，改善了居住条件，更重要的是解决了长远发展的问题，而且对当地的工业化、城镇化和美丽乡村建设都是不小的贡献。继续来看留言，有位叫“小燕子”的网友留言：我是遂川县大汾镇上坳村的村民，村里到镇上的水泥路比较窄，山里的竹子运不出去，想问问，对这样的村政府有没有什么政策扶持啊？

大汾镇上坳村，我知道这个村。这个村是我市8个深度贫困村之一。今年3月上旬，市委胡世忠书记到深度贫困村一一调研，我陪同着到了这个村。基础设施确实薄弱，通村的路陡峭弯多，进村后土坯房也蛮多，贫困发生率高于20%。当前脱贫攻坚的一个重要任务就是要攻克深度贫困，决战同步全面小康。为此，市委、市政府去年下半年出台了《关于对我市8个深度贫困村加大扶持力度实现攻坚突破的实施意见》，明确支持目标、任务、措施和责任分工，市直有关部门在项目、资金投入上向深度贫困村倾斜，遂川县对每个深度贫困村落实了1个县级党政领导挂点、1个县直单位包村、1个实力企业帮扶，预计各级各部门投入到每个深度贫困村的扶贫资金将达到1000万元以上。这些钱将主要用于支持村里的产业发展、道路建设、危旧土坯房改造等，相信到2019年，上坳村的贫困状况将得明显缓解，基
本消除深度贫困特征。

有了这些扶持政策，相信过不了多久，我市深度贫困村面貌定将发生翻天覆地的变化，如期甩掉深度贫困的帽子。接下来，我们来继续看网友留言，网友“追梦者”问到，“我家里有一片自留山，听说政府支持农民种井冈蜜柚，怎么支持、怎么申请啊？”

近年来，全市井冈蜜柚产业按照规模化、标准化、生态化、品牌化要求扎实推进，形成了比较大的规模，是我市主要的扶贫产业之一。全市种植面积已达到38万余亩，2017年全市蜜柚产量3.5万吨，产值超过2.1亿元。我们大力支持贫困户参与井冈蜜柚种植，并提出了每户贫困户种植1亩以上蜜柚的目标，建立贫困户发展的产业保障体系。贫困户在享受农户种植普惠制的基础上，还可以叠加享受贫困户产业扶贫政策，如现金直补、贷款贴息、免费领取苗木等，直补金额各县（市、区）标准不一样，有300元一亩、500元一亩不等。具体标准，大家可以向当地乡镇农经站或扶贫工作站咨询。欢迎广大网友加入扶贫产业发展大潮。

讲到扶贫产业，我想问巴主任一个问题，有些贫困户想发展产业，但又没有启动资金，有的也怕有经营风险。你能为我们介绍一下在这方面有什么好的办法吗？

应该说这两个方面对怎么让贫困户放心参与发展扶贫产业，实现可持续增收很关键。在资金方面，我们要求各地拿出一部分产业扶贫资金直接扶持到户，他们可以自己发展力所能及的产业，也可以入股合作社共同发展。对在此基础上资金仍然不足的，市里在2016年就出台了“产业扶贫信贷通”政策，由市、县两级财政拿出5亿元风险缓释金撬动银行40亿元，专门用于支持贫困群众发展产业，解决资金瓶颈问题。而且贫困户贷款是“免担保、免抵押、基准利率、政府贴息”的。截至目前，全市已有近3万户贫困户参与，贷款总额达到14.7亿元。在防范风险方面，各地组织贫困户加入合作社，合作社在生产技术、产品销售等方面提供指导，实现贫困户抱团发展；同时推广农业产业保险制度，当发生自然灾害或市场风险时，由保险公司理赔，降低贫困户发展农业特色产业的自然风险和市场风险。这样一来，贫困发展产业的积极性大大提高了，目前全市有6万余户贫困户参与了六大富民产业。

是啊，如果每个贫困户都有增收致富的产业，那么贫困户脱贫也就指日可待了。但是，贫困户中也有很多因为缺技术、缺信息导致贫困的，产业发展不起来，出去务工也因为没有相关的劳动技能，难以找到合适工作的情况。这里正好有一位叫“人在旅途”的网友，就碰到了类似情况，想问问扶贫部门在贫困户劳动技能提升上有什么政策？

提升贫困户劳动就业技能非常重要。我们扶贫部门主要通过“雨露计划”培训平台，让有意愿的群众获得学习机会，并给予适当补助。具体是对农村建档立卡贫困家庭中有意愿参加职业学历教育、转移就业技能培训、农村实用技术培训的“两后生”和青壮年劳动力实施培训补助。近3年，全市培训贫困人口1.5万余人次，经过技能培训的贫困户劳动力90%以上实现外出务工或自主创业，贫困群众发展能力明显提升。如果有意愿接受职业教育培训，可向户籍所在地县级扶贫和移民部门提出“雨露计划”培训申请；如果接受转移就业技能培训，就凭国家承认的技能证书或资格证书，向户籍所在地扶贫和移民部门申请培训补助即可。目前的补助的标准是：职业教育培训对象每人每年补助3000元；转移就业技能培训每人次补助1000元。补助资金直接发放到培训对象“一卡通”账户。

我们接着看网友留言，网友“云朵”问到，我来自农村，村里建档立卡贫困户的医疗费用大部分可以报销，自己家不是贫困户，但家里今年有人得了大病，也能申请享受这样的优惠政策吗？

您咨询的是健康扶贫方面的问题，这项工作主要由卫计部门牵头落实。这里我也可以给你简单的答复。我市贫困户因病致贫比例为42%，占比很高，所以怎么防止因病致贫返贫尤为重要。全市对建档立卡贫困户实施“基本医保、大病保险、商业补充保险、民政救助”四大医疗防线，贫困户住院医疗费用在经过四道防线结算后，可以达到90%以上。这其中有一道防线是针对贫困户的特惠医疗政策，就是医疗商业补充保险，各县（市、区）财政按照不低于100元每人每年的标准为贫困人口购买商业险，对基本医保、大病保险结算后，报不了的目录外费用和报销后剩余的目录内费用实行按比例再报销，这项政策非贫困户暂时不能参与。但是目前各地也在积极探索，比如建立爱心基金，缓减大病农户的看病压力，避免形成新的支出型贫困。

如此一来，贫困户因病致贫返贫现象将会得到有效遏制。接着来看网友留言，网友“富水家人”问到，我是农村学生，去年父亲因为交通事故丧失劳动能力，自己和妹妹又都在读书，家庭经济负担很重，想问问，这种情况可以申请什么救助吗？

像你家这样的情况，确实很艰辛。你父亲丧失了劳动能力，建议申请残疾人扶贫、低保保障扶贫等政策。你们兄妹两个，也可以根据自身情况申请相关的教育扶贫补助。比如义务教育、高中阶段的国家助学补助、寄宿生生活补助，高中毕业可以申请高考入学政府补助金，上大学后也可以申请生源地信用助学贷款等。此外，我们市、县两级在2013年起成立了圆梦助学金，资助当年考入大学的家庭贫困学生，以及少部分在校高中学生。仅近3年就募集了资金1026万元，资助了贫困学生1779人。你们可以对应申请，同时希望你们安心学习，政府绝对不会让任何一个孩子因贫辍学的。

从前面的交流中，我们可以看到，各级党委政府围绕产业、就业、住房、健康、教育等各个方面做了很多工作，保障网络可以说是越织越密，兜底越来越牢固了。这里有一位网友问到，我们隔壁村庄有1个市里的单位和1个企业帮扶他们村，但我么村却没有。想问一下，这些都是怎么安排的呢？

你说的是单位定点扶贫，也是扶贫的一种重要方式，通过挂点单位发挥自身的行业优势和职能优势，争取发展项目，筹集发展资金，帮助贫困村和贫困户解决一些基础设施、公务服务、产业发展等方面的问题。多年来，我市坚持“领导挂点帮扶，单位定点帮扶，干部结对帮扶”的扶贫帮扶机制，仅2017年全市就安排了982个单位、2764名干部，组成773个工作组挂点帮扶566个贫困村；向所有行政村派驻第一书记2588名；组织3.8万名干部结对帮扶贫困户10.3万户，形成了贫困村单位帮扶、行政村派驻第一书记、贫困户结对帮扶“三个全覆盖”；同时还组织民营企业开展“百企帮百村”行动，全市440家会员企业帮扶422个贫困村。因为各级机关事业单位和企业数量有限，只能优先帮扶贫困村，暂时还不能做到所有行政村全覆盖。你所在村可能不是贫困村的缘故，所以没有单位和企业挂点扶贫，但是派有驻村第一书记指导扶贫工作。

有这么多扶贫政策扶持，这么多单位挂点帮村，这么多干部结对帮户，我想，贫困村、贫困户如期脱贫不成问题。正好这里有个叫“行云流水”的网友问到，党员、干部去结对帮扶，确实是好事，会不会存在挂名帮扶？怎么确保帮扶工作有成效呢？

帮扶工作涉及的干部多，面对的群众多，帮扶工作量大，所以这项工作做起来、管理起来难度也很大。我们主要从三个方面做实驻村和干部帮扶：一是在人员选派上下功夫，各地各部门把懂业务、能力强、作风实的干部派到脱贫攻坚一线去，做到“尽锐出战”；二是在干部培训上下功夫，以业务培训、现场观摩、经验交流等方式开展常态化、全覆盖式培训，切实提升干部帮扶能力；三是在帮扶管理上下功夫，通过干部帮扶APP平台了解干部到点到位和实际帮扶情况，通过检查督察、明察暗访等方式了解帮扶成效和群众满意度。组织部门也明确提出在脱贫攻坚一线锻炼、培养、使用干部，对帮扶工作干得好的干部优先提拔重要，作风不实的实行“召回”，并对选派单位和个人进行“双问责”。去年，全市扶贫一线提拔重用129名干部，召回第一书记13名。

这里有一位网友说，他老家有一对父子，家里破破烂烂，但又非常懒，家里有一分钱就要花掉两分钱，像这样的人你们政府还去扶持，我们觉得他有手有脚，不该去帮助这样的人。这个问题巴主任怎么看呢？

农村确实存在一些因懒、因赌、因子女不孝致贫问题，上级也要求脱贫攻坚不要扶懒、扶不孝，但这并不代表听之任之，放任不管。我们采取的办法是实施精神扶贫，一方面对这类人、这类现象加强教育引导，激发他们的内生动力；另一方面切实帮助他们解决一些实际困难，让他们增强发展的能力，生活尽快好起来，确保全面小康路上不漏一户一人。同时我们也在探索贫困户反向约束机制，形成奖勤罚懒的工作导向。

我们脱贫攻坚的目标是：到2020年，现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。目前全市已经有29万多贫困人口、400多个贫困村退出。这里有个网友就问到这方面的问题，怎么评判这些贫困户、贫困村达到了脱贫条件，防止“数字脱贫”呢？

精准识别、精准帮扶、精准退出是一套脱贫攻坚完整的工作体系。贫困退出和贫困识别一样，很严格，有明确的标准和程序，不是说脱贫就能脱贫的。贫困户脱贫要家庭条件达到“两不愁三保障”水平，要贫困户认可，并经过摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出等程序；贫困村退出也是如此，而且整村的贫困发生率要在2%以下，同时达到基础设施、公务服务、村集体经济等9大类15项指标要求。每年各县（市、区）拟退出贫困村、贫困户都要接受市级审核和省级第三方评估，通过后才能作脱贫处理。贫困县退出更是严格，指标上要达到“三率一度”，也就是综合贫困发生率、贫困人口漏评率、脱贫人口错退率都要控制在2%以下，群众认可度要达到90%以上；程序上既要通过市核查、省评估，还要通过国家第三方评估，国家第三方评估也被称作是“史上最严格的考核评估”。在层层核查、层层把关的基础上，脱贫质量就有了保障，也有效防止了数字脱贫。

接下来，我们看看还有一位叫“三尺剑客”的网友留言，现在每年的扶贫资金这么多，资金分配上是怎么确定的，政府又是怎样管理，确保扶贫资金真正用到贫困村、贫困户身上呢？

谢谢这位网友。扶贫资金一直受到社会广泛关注，我们也非常重视扶贫资金的管理，切实提高项目资金的使用效益。在专项扶贫资金分配上，财政省管县之后，资金都由省里直接下达到县。在专项扶贫资金分配上主要实行因素分配法，根据各地的贫困人口数、人均可用财力、农民人均可支配收入、国土面积等综合因素进行分配。在资金使用上，各县（市、区）把中央、省、市各级下达的涉农扶贫资金，统筹整合用于十大脱贫工程，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的攻坚合力。在资金管理上，作为市一级业务主管部门，主要从两个方面抓落实：一是抓建章立制，对各类扶贫资金的使用都制定了相关管理规定，防止乱投乱用；二是抓监督审计，配合纪检、审计、财政等相关部门加强扶贫资金监管，发现问题立行立改，对违纪违法事件绝不姑息，形成扶贫资金管理的高压态势。今年是扶贫领域作风建设年，我们正在深入开展扶贫领域的问题专项治理，扶贫资金使用是治理的重要内容，欢迎广大群众、网友参与监督。

各位网友，由于时间关系，今天的访谈就要和大家说再见了。非常感谢巴主任及市扶贫和移民办对我们栏目的大力支持，同时感谢广大网友的热情参与，我们下期节目再见！

谢谢各位网友，谢谢主持人，再见！