各位网民朋友，大家上午好！欢迎来到吉安市政府网在线访谈活动的直播现场，本期访谈的主题是“深入推进精准扶贫，加快同步全面小康”，我是主持人树青。
今天访谈直播室，我们邀请到的嘉宾是吉安市扶贫和移民办主任巴庚明来到现场与我们一起在线交流，巴主任您好！先和我们的网友们打个招呼吧。

主持人好！线上的各位网友大家好！

巴主任，说起扶贫，可能很多网友是感到既熟悉，又陌生。熟悉，是因为当前全国、全省扶贫攻坚的氛围浓、力度大，全市扶贫攻坚的成效显著；陌生，是因为在很多人印象中，一直觉得扶贫就是做好事，捐钱捐物之类，对扶贫工作的定位、扶贫政策和具体措施等详细的内容还不是很了解。当前我市贫困区域面貌有大的改观、贫困群众的生产生活条件有大的提升，今年6月份全省精准扶贫攻坚现场会在我市吉安县顺利召开。可以说，我市精准扶贫工作受到了省、市党委政府的肯定，也受到全市各界人士、贫困群众的认可。
在开始互动交流之前，我们首先请巴主任为我们简单介绍一下我市在推进精准扶贫工作方面的总体情况。

谢谢主持人！今天非常高兴能通过这样一个网络互动平台，和大家一起在线交流。借此机会，向一直以来关注、参与、支持扶贫工作的广大网友表示衷心的感谢。
为了让各位网友对扶贫有个感性的认识，首先我向大家简单介绍一下我市的基本贫困状况：我市现有国定扶贫开发工作重点县（市）5个，分别是遂川县、万安县、吉安县、永新县和井冈山市（全国592个，全省21个），罗霄山特困片县（市）4个（贫困县中吉安县除外），13个县（市、区）都属原中央苏区县；“十二五”贫困村661个，其中：国定贫困村229个；按照国家出台的农民年人均纯收入低于2300元的扶贫标准，2011年时全市贫困人口为59.8万人。
面对这么多的贫困区域和贫困对象，到2020年要与全市人民同步小康，确实时间紧、任务重、压力大。为此，市委、市政府把扶贫攻坚摆到了前所未有的高度予以安排、部署、推进，把扶贫攻坚作为农村工作的主战场，作为实现苏区振兴和全面小康的重点工作来抓，探索创新了“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫机制，总结实践了基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫“六大精准扶贫”措施，并与党的群众路线教育实践活动、“三进三解三促”、“三严三实”和转变干部作风结合起来，真抓实干，大力推进，扶贫攻坚工作取得明显成效。全市农村贫困人口由2011年的59.8万人减少到2014年的37.2万人，减少贫困人口22.6万人，贫困发生率由2011年的15.6%下降到2014年的9.5%。其中罗霄山片区县和国定扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度分别达到16%和15.8%，高于全市农民人均纯收入增幅4个百分点，区域之间的贫困差距也在逐步缩小。今年，我市又启动了扶贫攻坚三年大决战，决心举全市之力，以超常的力度和超常的举措，在2015-2017年每年减贫10万人，三年减贫30万人，基本消除农村绝对贫困现象，确保到2020年，贫困群众与全市人民实现同步全面小康。

近几年，我们全市扶贫和移民系统用自己实实在在的工作成效，取得了扶贫减贫的好成绩。如今，他们又走在了三年扶贫攻坚大决战的征途上，创新务实、勤干苦干，必将交出一份扶贫减贫的满意答卷，为构建开放、繁荣、秀美、幸福新吉安作出新的贡献。
各位网友，此刻我们的节目正通过吉安市政府网进行视频直播，如果您要给本期节目的嘉宾，市扶贫和移民办主任巴庚明提问、反映情况、提出建议，您可以通过在线留言的方式参与我们的交流互动，巴主任将现场就您提出的问题进行解答和交流。

我们先来看第一位网友的留言，这位名叫“漂泊”的网友留言，现在电视上、网络上，乃至乡间田野、普通百姓中，经常能听到“精准扶贫”这个词，想问问到底什么叫做“精准扶贫”？

谢谢这位网友！我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不太清、情况不太明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是农村贫困人数是根据农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困群众规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在"谁是贫困人口""贫困原因是什么"、"怎么针对性帮扶"、"帮扶效果又怎样"等很多不确定性的问题。为此，中央在2013年提出精准扶贫的概念，正是为了解决以往粗放式、漫灌式扶贫方式的不足。其精髓是借鉴军事理念，实施靶向疗法，对扶贫对象“瞄准一个、消除一个”，其做法就是瞄准扶持对象，精准配置资源、开展精准帮扶、确保精准脱贫。我市探索总结的“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的精准扶贫机制，正是对中央及省里精准扶贫战略生动而具体的实践。

相信通过精准扶贫政策的实施，扶贫的效率肯定也会大大提高。刚刚说到精确瞄准扶持对象，接下来有个名叫“庐陵人”的网友问到，扶贫对象是怎么确定的，或者说哪些人能够成为扶贫对象？

一般来说，扶贫对象主要是指贫困村和贫困户，贫困村和贫困户的识别和认定有一定的程序和要求。贫困村主要是依据贫困发生率、农民年人均收入、村级集体是否“空壳”等指标来对比确定的。贫困户则是按照群众申请、村民小组初评及党员群众再评、查收入、查资产和查户情的识别“五步法”，以“排除法”及“比较法”相结合的办法并经过村小组、村委会、乡镇、县级领导小组四级审核公示来确定。最后将确定的数据录入建档立卡信息系统，实行“贫困在库、脱贫出库”动态管理。我市建档立卡的贫困村有661个，贫困户有14万户、45.1万人，通过去年的努力，目前的贫困户有12.3万户、37.2万人。也就是说，经过一年的扶持，减少了7.9万贫困人口。

好的，谈到对贫困群众的扶持，确实非常必要，也非常重要。正如习近平总书记多次提到的“没有贫困群众的小康就没有全面小康”，而贫困群众的脱贫，光靠自己努力还不够，还需要政府拉一把，扶一程。此刻，我就想替全市的贫困群众问一下巴主任，扶贫对象可以享受哪些扶持政策呢？

为实施好精准扶贫战略，我市根据贫困户致贫原因和贫困程度，将全市37.2万建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，以不同的扶贫办法，分类分批扶持。第一类黄卡户约4.5万户、16.6万人，为有劳动能力、家庭经济收入处于贫困线边缘的农户。对这部分贫困户，重点扶持发展产业，开展技能培训，支持就业创业，做到每户有一个稳定增收的产业，或有一名稳定就业的成员。第二类红卡户约2.6万户、8.2万人，为有一定的劳动能力、家庭贫困程度比较深的农户。对这部分贫困户，重点采取龙头企业或合作社带动、帮助发展产业，同时采取政府购买服务或引导进园区务工等形式解决就业，并给予适当社会救助保障，做到扶持与保障相结合。第三类蓝卡户约5.2万户、12.4万人，为年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。对这类贫困户，采取特惠制措施，以低保等社会救助政策“兜底”，让他们有尊严地生活，跟上全面小康步伐。这些不同的扶持方式，具体落实到措施上就归纳为“六大精准扶贫”，即基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、智力扶贫和保障扶贫。该扶产业的扶产业、扶智力的扶智力，想尽一切办法补齐贫困群众自身短板，增强发展能力，进而促进贫困户稳步、全面脱贫。

听了巴主任的介绍，我们具体了解了全市的扶贫政策，应该说是比较全面，而且有针对性，对不同的贫困户都有不同的扶持措施。今天的直播节目得到了广大网友的高度关注，网友的留言也在不断增多。下面这位名叫“希望在田野”的网友留言说，我家住在遂川县左安镇的农村，想从大山里搬出来，听说有个移民搬迁的政策，有什么要求，要怎么申请啊？

搬迁扶贫是指对深山区、库区和地质灾害频发区的自然村和居住点，主要是水、电、路、教育、医疗等基础设施差，基本生产生活条件缺乏，生存环境恶劣，群众就医、就学、行路困难，信息闭塞，缺乏脱贫致富的基本条件的农业人口，因为就地扶持难以脱贫致富而实施移民的一种扶贫方式。我市自2008年起实施搬迁扶贫以来，累计完成移民搬迁扶贫2.9万户、14万人，其中：进城进园安置0.9万人，乡镇所在地安置4.5万人，中心村安置5.1万人。移民一般按照城区（园区）、乡镇和中心村梯度集中安置，并按照4000元/人的标准给予移民建房补助，建房补助资金通过“一卡通”直接发放到移民户，这样算下来，如果一家5口人，就可以得到2万元的补助。为了让移民“搬得出、留得住、能致富”，对中心村、乡镇圩镇、县城（园区）集中安置点分别给予每人1000元、1500元、2000元的配套资金，统筹用于安置点的基础设施建设。特别是遂川县在城南工业园打造了一个全省进城进园的试点项目，政府在基础设施、公共服务上都有配套，移民除享受扶贫搬迁补助外，在园区安置点购房上还有价格优惠。如果你家符合搬迁条件，可以到当地村委会提出移民搬迁申请，填写相关申请表格。

这位网友，赶快行动吧！搬迁扶贫不仅帮贫困群众解决了住的问题，改善了居住条件，而且对当地的工业化、城镇化和美丽乡村建设都是不小的贡献。继续来看留言，有位叫“小松鼠”的网友，也提到了关于房子的问题，他说，我一直在外地打工，老家的房子建于上世纪70年代，年久失修，现在准备回老家把旧房子拆了，建栋新房子，想了解这方面的政策信息。

安居扶贫、产业扶贫和保障扶贫是我市当前主抓的三大扶贫工程。其中安居扶贫就是支持农村土坯房、危旧房改造，帮助所有农民住上安全房子或者新房子。一方面对建新房子给予补助，只要满足“一户一宅“的条件，每户至少给予1.15万元的资金扶持，如果符合其它条件，补助更多。比如建档立卡的贫困户每户补助1.45万元；“两红”人员及革命烈士的子女，每户补助2万元；“两红”人员及革命烈士遗孀本人建房，每户补助4万元等等。如果改造户符合移民搬迁政策的，另外叠加享受每人4000元的建房补助。在自筹资金和补助资金不足的情况下，还可以申请5万元以下安居工程贷款，市财政、县（市、区）财政、贷款个人按照4:4:2的比例分担贷款利息，千方百计让贫困群众建得起房子。另一方面对危房维修给予补助，只要是经过建设部门鉴定为危房的并进行了维修加固，每户补助3500元。截止到10月底，全市64380户安居工程改造任务已开工56480户，开工率87.73%，竣工29574户，竣工率45.94 %。

有了这些优惠政策的扶持，相信对目前居住在土坯房、危旧房的家庭来说，确实是个不小的福音，符合条件的朋友们可以赶快行动起来，用好政策，尽快住上新房子。接下来，我们来继续看网友留言，网友“金桔”问到，我自己家里有10多亩的自留山地，听说政府支持农民种井冈蜜柚，具体怎么个支持法啊？

近年来，全市井冈蜜柚产业形成了比较大的规模，全市种植面积已达到32.9万亩，2014年全市蜜柚产量0.86万吨，产值0.7亿元。2013年，市委、市政府就制定出台了《关于进一步促进井冈蜜柚产业发展的意见》，在蜜柚生产、流通销售、精深加工等环节，在资金扶持、税费减免、土地流转、技术服务等方面，出台了具体的优惠政策，全方位、全过程扶持井冈蜜柚产业发展。在此大背景下，我们积极引导和支持贫困户参与井冈蜜柚种植，并提出了每户贫困户种植1亩以上蜜柚的目标，建立贫困户发展的产业保障体系。贫困户在享受农户种植普惠制的基础上，还可以叠加享受贫困户产业扶贫政策，如现金直补、贷款贴息、免费领取苗木等，直补金额各县（市、区）标准不一样，有300元一亩、400元一亩不等。具体标准，大家可以向当地乡镇扶贫移民工作站，或县级扶贫移民部门咨询。欢迎广大网友加入我市扶贫产业的发展大潮。

讲到扶贫产业，我们就不能不提到吉安县的“四个一”产业扶贫模式。今年6月份，在全省精准扶贫现场推进会上，所有参会人员都到吉安县的“四个一”精准扶贫产业现场进行了参观，会上强卫书记也特别给予了肯定。巴主任，你能为我们介绍一下具体哪“四个一”吗？

2012年起，省里对原中央苏区县给予了每县1000万元的产业扶贫资金（今年重点县提高到2000万元）。我们充分发挥这些资金的带动作用，以“千村万户老乡工程”为抓手，引导贫困群众围绕井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、竹木花卉、珍贵楠木、茶叶烟叶等六大特色富民产业，通过“公司+基地+合作社+干部+贫困户”的模式，因地制宜帮助贫困户发展1-2项致富产业。吉安县的“四个一”产业扶贫模式，就是在这种产业扶贫大局下的一个实践创新，“四个一”具体是指“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园区务工”。这种精准扶贫到户的模式，实现了宜工则工、宜农则农、宜种则种、宜养则养的差异化发展，确保了每户贫困户都有一个增收致富的产业，加快了贫困群众脱贫致富的步伐，确实值得各地学习借鉴。

是啊，如果每个贫困户家庭都有一个增收致富的产业，那么贫困户脱贫也就指日可待了。但是，贫困户中也有很多因为缺技术、缺信息导致贫困的，产业发展不起来，出去务工也因为没有相关的劳动技能，难以找到合适工作的情况。这里正好有一位叫“迷茫”的网友，就碰到了类似情况，想问问扶贫部门在贫困户劳动技能提升上有什么政策？

扶贫先扶智。我们在扶贫工作中非常重视贫困户劳动和就业技能的提升。主要通过“雨露计划”培训平台，对农村建档立卡贫困家庭中有意愿参加职业学历教育、转移就业技能培训、农村实用技术培训的“两后生”（初、高中毕业后接受中、高职职业院校培训）和青壮年劳动力实施培训补助。近3年，培训贫困户4万余人次，经过技能培训的贫困户劳动力90%以上实现外出务工或自主创业，贫困群众发展能力明显提升。如果接受职业教育培训，可向当户籍所在地县级扶贫和移民部门提出“雨露计划”培训补助资金申请，并提交补助资金申请表，申请人照片、户口和居民身份证原件和复印件，就读学校出具的学籍证明等材料；如果接受转移就业技能培训，就凭国家承认的技能证书（资格证书）向户籍所在地扶贫和移民部门申请培训补助即可。职业教育培训对象每人每年补助2000元（中职一、二年级，高职一、二、三年级的在校学生）；转移就业技能培训每人次补助1000元。补助资金直接发放到培训对象“一卡通”账户。

我们接着看网友留言，网友“云飞扬”问到，我来自万安县高陂镇，今年有市直单位在我们隔壁的泗源村开展扶贫，又修路又搞绿化，我们也想有单位来指导开展扶贫工作。

单位挂点扶贫也是我们扶贫的一种重要方式，通过挂点单位发挥自身的行业优势和职能优势，争取发展项目，筹集发展资金，切实帮助贫困村和贫困户解决一些基础设施、公务服务、产业发展等方面的问题。多年来，我市都坚持“领导挂点帮扶，单位定点帮扶，干部结对帮扶”的扶贫帮扶机制，今年我市安排了39位市厅级干部挂点帮扶41个贫困村，建立了全市机关单位定点帮扶贫困村以及党员干部结对帮扶贫困户工作台帐。全市124个市直单位，751个县直单位，共875个单位帮扶661个贫困村，实现了贫困村定点扶贫全覆盖。虽然每个行政村都有贫困群众，但帮扶单位数量有限，单位定点帮扶难以做到村村覆盖，主要安排在贫困村，同时考虑到市、县直单位帮扶力量的问题，市级单位主要帮扶罗霄山片区最贫穷、最偏远、最落后的村。

单位定点帮扶虽然做不到村村帮，但瞄准了贫困村也就是瞄准了大多数贫困群众，也是扶贫工作抓重点的一种表现。我们来看下一个问题，网友“小小”问到，我舅舅家比较穷，今年领到了5000元的帮扶资金，主要用于发展产业。借这个机会，想代舅舅向政府的关爱关心表示感谢，同时想问一下，这个是普惠制吗？

这不是普惠制，只有建档立卡贫困户才能享受，而且是根据当地实际情况分期分批安排，最穷的先扶。我市为了提高精准扶贫到户的效益，要求各县（市、区）在原中央苏区和特困片区产业扶贫专项资金中切出一半以上用于精准扶贫到户，每户建档立卡的贫困户扶持资金额度不少于5千元。同时要求各行业部门涉农项目和社会保障项目资金向贫困户倾斜，5年内确保每户贫困户帮扶措施全覆盖。具体操作上，我们每年年初定出精准扶持到户的名单，然后给予资金扶持，年底要对产业发展和扶持成效进行检查、评估，确保帮扶帮到点上，扶到根上，扶出实效。你舅舅可能正好是今年精准扶持到户的对象，所以获得了这个补助，希望您舅舅家的生活越来越好。

5千元确实能够解决贫困群众的燃眉之急。现在我们来看下一个问题，还是关于帮扶的，网友“峡江老表”说到，脱贫致富不光要有政策，还要有人指导、有人带、有人帮，想问问巴主任，扶贫部门在这一方面是怎样做的？

这位网友说得很对。这也是精准扶贫、精准施策中的一个重要环节，是政策落实到户、到人的“滴灌管道”。为此，我们建立了“321”干部结对帮扶责任制，即厅级干部每人帮扶3户、县级干部每人帮扶2户、科级以下干部每人帮扶1户贫困户。帮扶干部要帮助贫困群众找致贫原因、找致富办法，确保帮扶到位，实现产业、项目、资金、干部帮扶、保障、跟踪管理“六个到村到户”。今年市直1843名干部，县直1.1万名干部，共1.28万名干部结对帮扶3万余户贫困户。此外，全市向贫困村和党组织涣散村组选派村级党组织“第一书记”1020人、村（社区）书记助理和主任助理4153人、名誉书记168人、发展顾问267人。不管是“第一书记”，还是帮扶干部，大家的目标是一致的，都是要帮助贫困村脱贫，带领贫困户致富。为提高干部帮扶贫困户的效果，有的地方在帮扶对象家中的醒目位置悬挂干部帮扶公示牌，便于联系、监督检查和考核。万安等地要求帮扶干部至少掌握1-2门农村实用技术，便于帮助贫困户解决产业发展中遇到的技术问题，每年组织一次帮扶干部农村实用技术闭卷考试，考试成绩存入干部帮扶档案。

希望你们村越变越漂亮，村民越来越富裕。接下来，我们看看还有一位叫“旁观者”的网友留言，现在每年的扶贫资金这么多，资金分配和使用上是怎么确定的，怎么有的地方有、有的地方没有，有的地方多，有的地方少，同时希望扶贫部门加大管控力度，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。

谢谢这位网友。扶贫资金一直受到社会广泛关注，我们也非常重视扶贫和移民资金的管理，切实提高项目资金的使用效益。在专项扶贫资金分配上，财政省管县之后，资金都由省里直接调拨，资金量大致根据当地的贫困状况分配，并突出对重点县和片区县的扶持。比如整村推进（村庄整治）由各县（市、区）的贫困村数量决定，产业扶贫资金非重点县每年1000万元、重点县每年2000万元，搬迁扶贫和雨露计划都是由各地申报的人数来定，等等。在资金管理和使用上，作为市一级业务主管部门，我们主要从两个方面抓落实：一是抓建章立制，对各类扶贫资金的使用都制定了相关管理规定，防止乱投乱用；二是抓督查审计，省、市经常性开展扶贫资金督查，实施督查通报制；并联合审计、财政等相关部门开展专项审计，发现问题立行立改，特别是对违纪违法事件绝不姑息，一律交由纪检部门或司法机关处理，形成扶贫资金管理的高压态势。多措并举，确保扶贫资金用对地方、用得高效，让党和政府放心，让贫困群众放心。

听了巴主任的介绍，相信大家对干部结对帮扶工作有了进一步的了解，由衷感佩他们甘于吃苦、勇于付出的为民情怀。留言平台上网友“寻梦者”问到，我是农村学子，去年父亲因为交通事故丧失劳动能力，自己和妹妹又都在读书，家庭经济负担很重，想问问，我们这种情况可以申请什么救助吗？

像你家这样的情况，确实很艰辛。我市“六大精准扶贫”中的保障扶贫，就是对没有劳动能力的贫困群众，以低保等社会救助政策“兜底”，让他们有尊严地生活，跟上全面小康步伐。像你父亲这种情况，丧失了劳动能力，符合低保保障的相关扶贫政策。根据我市现行的农村低保政策，对不同的低保类型也有不同的补助标准。第一类是没有劳动能力的，给予每月240元的补助，第二类是有一定的劳动能力的，补助额为其月收入与240元最高标准的差额部分，第三类则是普通低保户，最低为100元每月。因为低保政策由民政部门实施，所以具体的申请程序，还请你向当地民政部门咨询。至于你们兄妹两个，也可以根据自身情况申请相关的教育救助。比如市、县两级在2013年起成立了圆梦助学金，资助当年考入大学的品学兼优、家庭贫困学生，以及少部分在校高中学生。仅2013-2014两年就募集资金339万元，资助了贫困学生464人。近几年省老区建设促进会在我市开展“十百千”捐资助学活动，每县资助资金30万元，资助学生100名，每名学生资助3000元生活补助，目前活动正在开展中，具体情况请你到当地扶贫部门咨询。希望这些信息能够对你有用。

好的，我们来看看网友“小李子”的留言，我家住在井冈山黄坳乡福溪村，村里的基础设施条件不是很好，有的村小组也没有水泥路，群众也没有什么致富的产业，想问一下巴主任，对我们这么穷的村庄，政府有没有什么办法啊？

谢谢这位网友，我对井冈山比较熟悉，福溪村的情况也有一定的了解。近5年，我市投入财政扶贫资金50141万元，对“十二五”661个贫困村实施了村庄整治，重点解决通自然村水泥路、农田水利、饮水安全等基础设施“最后一公里”的问题。实施了整治项目8335个，修建和硬化道路1700千米，修建桥梁153座13.8千米，修建农田水利551处，改水改厕7922处，绿化植树101万株。如今这661个村的面貌大有改善，百姓的生产生活条件大有提升。你们村已经被省里批准为“十三五”贫困村，将在“十三五”期间得到相关的政策扶持。今年8月11日—12日，市里所有厅级干部分成15个小组，深入罗霄山片区最贫穷的15个村开展“三严三实”调研走访活动，其中福溪村就是调研村组之一，鉴于这15个村的实际困难，市里又安排了厅级干部帮扶指导，每个贫困村下拨了100万帮扶资金，其中50%以上用来直接补助到人，剩余资金开展公益事业。相信不久的将来，你所反映的一些困难和问题将得到逐步缓解。

各位网友，由于时间关系，今天的访谈就要和大家说再见了。非常感谢巴主任及市扶贫和移民办对我们栏目的大力支持，同时感谢广大网友的热情参与，我们下期节目再见！

谢谢各位网友，谢谢主持人，再见！